海盗猖獗的根源
从20世纪90年代开始，马六甲海峡海上交通日益繁忙，过往船舶排放了大量污染物，破坏了当地渔场的生态环境，环境污染日益严重。马六甲海峡附近海域是印尼和马来西亚的传统渔场，鱼类大幅减少。例如，巴拉湾（Belawan）地区的渔民，在20世纪90年代之前，每星期可以捕获200公斤左右的鱼，市值约330万印尼卢比（约300美元），扣除成本，每周可以赚取约70万卢比（约70美元）的收入；目前，每周的鱼获量仅为70公斤，市值为50万卢比（50美元），但运营成本为120万卢比（约120美元），即使能全部卖掉也还亏本。[28]
此外，印尼海域的渔场还受到非法捕鱼的困扰。虽然印尼政府颁布法令禁止外国渔船在印尼海域捕鱼，但是每年大约有3000艘泰国的拖网渔船在印尼海域非法捕捞，印尼执法部门向非法捕鱼的渔船收受贿赂，任其非法捕捞。据估计，印尼每年损失约12亿美元的渔获。[29]许多印尼渔民为生活所迫，铤而走险干起海盗行当。巴拉湾成了马六甲海峡海盗案件的重灾区，1992—2005年，巴拉湾就发生了82起海上武装抢劫。[30]
新加坡附近的印尼巴淡岛是海盗活跃的地区。20世纪90年代，印尼、新加坡和马来西亚，提出了“新加坡－柔佛－巴淡成长三角”的概念，试图将巴淡发展成为制造业基地。大批的印尼青壮劳动力从印尼各地涌入巴淡岛打工。1997年，亚洲遭遇金融危机，印尼受到严重打击，巴淡岛的大批工厂倒闭，工人失业，许多失业人员为了生计，加入了海盗行列。[31]
印尼附近海域是海盗和海上武装抢劫案件最猖獗的地区，部分原因在于印尼海盗和腐败的印尼执法人员互相勾结，海盗有恃无恐。印尼海上执法人员的薪金很低，通过各种办法从海上捞取外快，如查扣违章的外国渔船，然后索取赎金。印尼和马来西亚在马六甲海峡某些海域划界上存在分歧，印尼海上执法人员便利用职权，查扣前来捕鱼的马来西亚渔船，向船老大索要赎金。不给赎金，则没收渔船，将渔民逮捕入狱。船老大每艘渔船向印尼执法官员交纳6万马币左右的赎金，才能免受牢狱之灾。[32]
印尼执法人员还与海盗勾结，向过往的渔船收保护费。据报道，每艘渔船先要交纳约3000马币的入门费，然后每月每艘交纳300～400马币的保护费，以保证不被海盗袭击。在马六甲海峡从事捕鱼的约200多艘渔船，约有80%交纳了保护费。印尼海上执法人员对没有交保护费的船只，任其被海盗袭击。据报道，有一艘散装轮在都麦（Dumai）南部海域遭遇一股海盗袭击，海盗追逐散装船长达20分钟，情况十分紧急，船员用无线设备和信号灯向附近的印尼海军呼救，印尼海军不予理睬。[33]印尼海军有时甚至实施海盗行为。例如，2004年，一艘印尼海军巡逻艇Kal Youtefa KAL-I-502号在伊里安加雅省加雅普拉（Jayapura，Irian Jaya）拦截了一艘货轮。印尼海军巡逻艇向该船射击，命令其停下接受检查，查不出什么问题。印尼海军军官气急败坏，将船长和三副带到巡逻艇上殴打，要求船长缴付5000美元赎人。船长和海军军官讨价还价后，赎金减半，货船船长先被释回，三副则等到船长交清赎金后才得以脱身。[34]
【注释】
[1]Carolin Liss，Oceans of Crime：Maritime Piracy and Transnational Security in Southeast Asia and Bangladesh.，Singapore：Institute of Southeast Asian Studies，2011，p.67.
[2]ICC-IMB，Piracy and Armed Robbery against Ships：Annual Report，1 January—31 December 2001，IMB 2002，p.41.
[3]Auisur Rahman，Have a Card and Rest Assured，Holiday，11 July 2003.http：//www.weeklyholiday.net/110703/count.html.
[4]ICC-IMB，Piracy and Armed Robbery against Ships：Annual Report，1 January- 31 December 2002，IMB 2003，p.20.
[5]UNHCR，The State of the World’s Refugees 2000：Fifty years of humanitarian action，（Oxford：Oxford University Press），2001，p.82.
[6]Truong Nhu Tang，A Vietcong Memoir，New York：Vintage Books，1986，304-305.
[7]Committee on Foreign Affairs，House of Representatives，Hearing before the Subcommittee on Asian and Pacific Affairs of the Committee on Foreign Affairs，House of Representatives，Ninety-seventy Congress，Second Session，April 29，1982（Washington，D.C.：US.Government Printing Office，1982），p.62.
[8]Nhat Tien，Duong Phuc and Vu Thanh Thuy，Pirates on the Gulf of Siam；Report from the Vietnamese Boat People Living in the Refugee Camp in Songkhla-Thailand，2nd Edition，San Diego，CA：Boat People S.O.S Committee，32-33.
[9]Eric Ellen，Piracy at Sea（Paris：ICC Publishing）p.282.
[10]Boulanger，Pascal，The Gulf of Thailand，in Eric Ellen（ed）.Piracy at Sea（Paris：ICC Publishing），pp.83-96.
[11]Nhat Tien，Duong Phuc and Vu Thanh Thuy：Pirates on the Gulf of Siam：Report from the Vietnamese Boat People Living in the Refugee Camp in Songkhla-Thailand，2nd Edition（San Diego，CA：Boat People S.O.S Committee），p.34.
[12]Robinson，W.Courland，Terms of Refuge：The Indochinese Exodus and the International Response（London and New York：Zen Books，1998），p.61.
[13]Stefan Eklof，Pirates in Paradise：A Modern History of Southeast Asia’s Maritime Marauders，（Denmark：Nordic Institute of Asian Studies，2006），p.27.
[14]U.S.Committee for Refugees，Vietnamese Boat People：Pirates’ Vulnerable Prey（U.S.Committee for Refugees，1984），p.8.(https://www.daowen.com)
[15]Joachim Henkel，Refugees on the High Seas：A Dangerous Passage，in Eric Ellen（ed.）Piracy at Sea，Paris：ICC Publishing，p.108.
[16]Pascal Boulanger，The Gulf of Thailand，in Eric Ellen（ed.）.Piracy at Sea（Paris：ICC Publishing，pp.83-96.
[17]UNHCR，The State of World’s Refugees：Fifty years of Humanitarian Action（London：Oxford University Press）p.87
[18]Eric Ellen，ed.，Piracy at Sea，（International Maritime Bureau of the ICC，Paris：ICC Publishing SA，1989），pp.241-272.
[19]Economist，South Sea Piracy：Dead Men Tell no Tales，Economist 353，No.8150（1999）：87-89.
[20]ICC-IMB，Piracy and Armed Robbery against Ships Annual Report，1 January-31 December，1998，19-20.
[21]ICC-IMB，Piracy and Armed Robbery against Ships Annual Report：A Special Report，23-24.
[22]Edy Budiyarso，Arif Ardinansya，and Rumbadi Dalle，Hikayat Kapten Hook Di Selat Malaka，Tempo，No.4 July，2004.
[23]ICC-IMB，Piracy and Armed Robbery against Ships Annual Report，（1 January-31 December 2001），p.28.
[24]David H.Capie，Small Arms Production and Transfers in Southeast Asia，Canberra Papers on Strategy and Defence，No.146.（Canberra：Australian National University Strategic and Defence Studies Centre，2002）.
[25]Landry Haryo Subianto，Small Arms Problems in Southeast Asia：An Indonesian Case，in Small Is（Not）Beautiful：The Problem of Small Arms in Southeast Asia，ed.Phillps Jusario Vermonte（Jakarta：Centre for Strategic and International Studies 2004）.
[26]Keith Bradsher，Threats and Responses：Seaborne Trade；Warnings from Al Qaeda Stir Fear That Terrorists May Attack Oil Tankers，New York Times，12 December 2002.
[27]IMB，Piracy and Armed Robbery against Ships Annual Report（Jan 1-Dec.31 1998），IMB，p.19.
[28]Anucha Charoenpo，Illegal Thai Fishing Robbed Indonesia Off Billions of Catches and Cash（Southeast Asian Press alliance，2006 [cited 18 May 2006]），http：//www.seapabkk.org/fellowships/2002/anucha.html.
[29]Ibid.
[30]IMB Annual Report 2005.
[31]Stefan Eklof，Pirates in Paradise（Copenhagen：NIAS，2006），pp.52-56.
[32]J.N.Mak，Pirates，Renegades，and Fishermen：the Politics of“Sustainable”Piracy in the Straits of Malacca in Peter Lehr edited，Violence at Sea：Piracy in the Age of Global Terrorism，（London：Routledge，2007），p.211.
[33]Jamie Schutzer，Piracy in Indonesia，[2003（cited 18 March 2005）]，available from http：//www.sais-jhu.edu/bwelsh/JamiePolicyPaper.pdf.
[34]Indonesian Navy in Piracy Claim（Maritime Global Net，08 April 2004 [cited 18 March 2006]），available from http：//www.mgn.com/news/dailystorydetails.cfm？storyid=4047&type=2.