中央政府垮台与国内军阀混战

索马里海盗猖獗的根源在于索马里国内混乱的政局。2005年，索马里各派军阀展开激战，导致海防废弛，海盗肆无忌惮，袭击过往的商船。^[12]从2005年起，索马里海盗案件迅速增加。2006年下半年，“伊斯兰法院联盟”（Islamic Courts Union）控制索马里中南部地区期间，曾出动部队清剿海盗在陆地上的据点，有效地遏制了海盗活动。2006年索马里海盗案件，减少到10起。^[13]

2006年5月，索马里过渡联邦政府和“伊斯兰法院联盟”爆发激战。6月，索马里过渡联邦政府被迫撤离首都。12月，在埃塞俄比亚的支持下，过渡联邦政府击溃了“伊斯兰法院联盟”，控制了首都摩加迪沙及索马里大部分地区。但是，索马里过渡政府忙于应付反政府武装，根本无力顾及沿海地区，给了海盗东山再起的机会。2007年开始，索马里海盗再度猖獗起来。^[14](https://www.daowen.com)

海盗在索马里邦特兰等地拥有据点，邦特兰行政当局的高级官员参与海盗活动并从中获利，纵容海盗在辖区内活动。2008年10月14日，海盗基地伊尔港市长透露，邦特兰当局高官包括几名部长都和海盗有联系。2008年年底，邦特兰当局曾试图打击海盗，但由于海岸警卫队的装备远不及海盗，而且众多的执法人员被海盗收买，难以进行下去。^[15]在这种情况下，要有效地打击索马里海盗必须依靠国际社会的力量。