中国的印度洋海上安全战略
保护印度洋海上的通道安全的战略意义重大,不仅在保护能源安全上,同时也保护中国的国际贸易以及在海外的利益。20世纪90年代以来,日本一直在亚洲地区主导打击海盗的行动,随着中国国力的日益壮大,中国应该积极主导亚洲地区打击海盗行动,积极参与非洲地区的打击海盗行动,掌握有关非洲地区的海上情况,保护中国在非洲的利益。在打击索马里和亚丁湾海盗的制度建设方面,中国应该努力倡导利益攸关方,效仿亚洲16个国家签订的《亚洲打击海盗和海上武装抢劫的区域协定》,在非洲建立打击海盗的信息分享机构,协调各国的行动,共享打击海盗的情报。目前,吉布提,南非和也门有三个类似的机构,但作用和影响有限。
为了保护印度洋海上战略通道的安全,中国必须发展远洋海军。中国海军通过打击印度洋海盗进入了印度洋,目前,索马里国内形势仍然混乱,短期内要解决海盗问题还有困难,这使中国海军的护航编队可以名正言顺地在印度洋巡航,保护印度洋海上通道的安全。
中国护航舰队由于在海外没有补给基地,主要依靠随船的综合舰补给,导致军舰和装备高负荷、高强度运转,海军战士长时间在海上颠簸,无法上岸休整。[11]虽然中国军舰曾先后停靠在吉布提港、也门亚丁港、阿曼塞拉莱港以及新加坡港进行短期休整补给,但如此长期在海上执行任务,凸显中国海军远洋投射能力和后勤保障能力不足。[12]
近年来,为了减轻中国对马六甲海峡的依赖,中国相继援建印度洋沿岸的港口,如巴基斯坦的瓜达尔港(Gwadar Port)、孟加拉国的吉大港(Cittagong)和缅甸实兑港(Sittwe)等。西方战略家将这些港口称为中国的印度洋“珍珠链”战略,即通过建设这些“珍珠”港口,控制印度洋的海上能源通道。[13]
中国海军应该利用海上护航行动,将这些港口更好地利用起来。同时,在非洲沿海地区援建相关的港口,作为今后中国的海军海外补给基地。
20世纪90年代以来,日本在亚洲地区积极收集海事情报,主导打击海盗的行动,随着中国国力的日益壮大,中国应该争取主导亚洲地区打击海盗行动。中国应利用各种途径,掌握有关相关海上安全的情报,了解海上情况。中国应积极参与打击索马里和亚丁湾海盗的制度建设,确保中国在非洲的利益。(https://www.daowen.com)
中国在发展海上力量的同时,应该另辟蹊径,建设输油管、铁路等其他陆地运输设施,降低对海上运输的依赖。2009年3月26日,中缅两国政府签署了《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》,中缅两国投资25亿建设长达900公里的石油和天然气管道。工程预计将于2013年竣工。来自非洲和中东的石油以及产自缅甸的天然气将通过输送管道,经过缅甸曼德勒、云南瑞丽,直达中国西南重镇昆明。中国石油天然气集团公司拥有该项目50.9%的股份,其余股份由缅甸石油天然气公司持有。不过,缅甸政局不稳,中国在其境内建设石油管道的安全也存在不确定的因素。如果项目能顺利实施,将使中国获得印度洋出海口,缓解中国受制于马六甲海峡的困境。
中国还也可以考虑其他输油管道线路方案:如巴基斯坦直达中国新疆的中巴输油管道,从孟加拉国吉大港通往中国西藏的中孟输油管道,以及打通泰国南部的克拉地峡,中俄之间的泰纳线输油管道和中哈石油管道。中国还计划与缅甸、阿富汗、巴基斯坦在公路建设及港口进行合作,计划中的中缅陆水联运通道,从(中国)昆明—瑞丽—(缅甸)八莫港—伊洛瓦底江—仰光—印度洋等。[14]
【注释】
[1]《2011年中国十大原油进口国一览》,2012年1月30,国家石油化工网(http://www.cpcia.org.cn/html/45/20121/982666265.html)。
[2]Bob Dudley,BP Energy Outlook 2030,London:BP,January 2011.p.33.
[3]Bernard D.Cole,Sea Lanes and Pipeline:Energy Security in Asia,Westport,Conneticut & London:Praeger Security International,2008,P.1
[4]李廷:2011煤炭进出口预测及2010回顾,中国煤炭工业网(http://www.chinacoal.org.cn/coaljjyx/858/18868.aspx)。
[5]Bernard D.Cole,Sea Lanes and Pipeline:Energy Security in Asia(Westport,Conneticut & London:Praeger Security International,2008),p.77.
[6]United Nation Development Program,World Energy Assessment(New York:UNDP,2000).
[7]《中石油:6大海外项目合同中止》,2011年8月19日,中国能源网(http://www.china5e.com/show.php?contentid=190403)。
[8]Michael Richardson,A Time Bomb for Global Trade:Maritime-Related Terrorism in an Age of Weapons of Mass Destruction(Singapore:Institute of Southeast Asian Studies,2004),p.4.
[9]新华社:《泰国政府公布海啸灾情 5395人死亡2845人失踪》,2005年04月20日,新华网(http://news.sina.com.cn/w/2005-04-20/13025702966s.shtml)
[10]《油轮撞出隐身潜艇 美伊争控霍尔木兹海峡》,2007年1月10日,载《上海证券报》(http://finance.stockstar.com/GA2007011000418922.shtml)。
[11]李大光:《护航一周年反思:中国海军学到了什么?》,新华网,2009年12月15日。
[12]李建文、莫小亮:《中国海军舰艇编队结束停靠新加坡返航归建》载《解放军报》,2011年5月1日。
[13]Christopher J.Pehrson,Strings of Pearls:Meeting the Challenge of China’s Rising Power Across the Asian Littoral,Carlisle,PA:Strategic Studies Institute,U.S.Army War College,July 2006,p.3.
[14]王强:《中缅能源管道:破局印度洋》,《商务周刊》2009年5月28日。