研究目标与思路

新中国成立以来，中国历经了数次集体林权制度改革，但始终难以摆脱“一统就死、一放就乱”的怪圈。这其中有思想认识的原因、经济体制的原因、历史发展的原因等多方面因素在起作用，但归根结底还是制度设计的原因。林权制度不完善、不科学是集体林权发展的关键性障碍。本研究主要是在新一轮集体林权制度改革的当下，在国内外专家关于集体林权流转的研究基础上，针对当前中国集体森林资源保护与利用的现实问题，提出完善中国集体林权流转制度的立法建议，期冀为立法机关和林权改革实践部门提供有益参考，进而为建设“两型社会”提供制度保障。

在研究思路上，本研究抓住新一轮集体林权制度改革的契机，结合“两型社会”建设的背景，在深入调研的前提下，从厘定林权、集体林权流转等基本概念着手，在考察集体林权流转的理论基础、制度变迁的基础上，详细分析中国集体林权流转实践中存在的现实问题，然后仔细探究中国集体林权流转制度所存在的缺陷，最后运用多学科理论和方法，借鉴国外林权制度先进经验，从立法价值、立法模式、具体制度设计以及配套制度完善等几个方面对中国集体林权流转制度进行了系统性的创新设计。

值得说明的是，集体林权流转有广义和狭义之分：广义的集体林权流转是指集体所有的林地及其附着物的权属变动；狭义的集体林权流转是指集体所有的森林、林木或林地使用权流转。本研究所论的集体林权流转制度是针对狭义的集体林权流转而言的，因此，对于林木所有权流转或林地征收等改变林地所有权归属的林权流转问题，本研究基本没有涉及。