一、问题的提出

随着新一轮集体林权制度改革的推进，全国主要集体林区已基本完成了承包到户的改革任务。分林到户后，一个典型的特点是林地细碎化程度较高。有针对江西、福建、辽宁、云南4省的调研发现，样本村平均拥有4.8块林地，其中最多的达22块之多。^[30]南方9省（不包括海南省）集体林业用地户均面积0.43hm^[31]，而且被分成数块^[32]，根本达不到理论上有效益的规模。而且，随着经济社会发展，农户已逐渐发生分化，兼营林地或脱离林地的农户增多。一些对林地依附性较弱的农户，把林地作为一份有升值空间的家庭私有财产，自己不经营，也不愿意将其流转到别人手里，“各地抛荒或半抛荒的现象随处可见”^[33]。在这种背景下，积极推进集体林权流转，优化森林资源配置，是解决林地经营细碎和林地资源浪费问题的有效途径。

集体森林资源既是林业经济的生产要素，又是森林生态的重要载体。集体林权流转不仅关系到林权所有者的经济利益，也关系到每一个人的生态利益。深入探讨集体林权流转的有关问题具有重要的理论和实践意义。制度经济学家科斯曾经指出，“如果交易费用为零，那么无论产权如何界定，市场机制都会使资源配置达到最优”^[34]。其一方面强调市场配置资源的优越性，即在交易费用为零的情况下，市场会自动实现资源的优化配置，另一方面也强调产权制度的重要性，因为在存在交易费用的情况下，不同的产权制度安排可能导致不同的资源配置效率。因此，研究集体林权流转问题就不能不研究集体森林资源的权属安排问题。