大潮起兮——市级机构改革综述
1993年10月13日/平度大众
8月18日，平度市市级机构改革动员大会在市人民会堂召开，一石激起千重浪。8月23日、9月4日，市委连续2次召开专题会议，把改革层层推向深入。
I：大风起兮云飞扬
《平度市市级机构改革实施方案》出台前，我市共有市级党政群机构76个，其他具有行政管理职能的局级机构19个，另有非常设机构139个，工作人员总数1339名（不含政法部门），其中副局级以上干部450多名。
根据《方案》，改革后的市级机构设置和人员配置状况是：党政工作机构31个，其中市委工作部门5个，市政府工作部门26个。按照《党章》《宪法》及有关规定设置机构12个，非常设机构大部撤销，只保留26个高层次的议事协调机构和临时机构，不单列编制，不拨经费；市级党政群机关行政编制总数850人。副局级以上干部任职的年龄上限为，男56岁，女53岁。事业单位改革与党政机关同步，争取用3年左右时间，除教学、医疗单位外，使三分之二的单位实现经费自给。
整个改革分三步走：8月中旬之前，酝酿准备；至10月底，组织实施；12月底，总结验收。
Ⅱ：关于人
改革的重点是转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率，改革的关键是人。
关于人，我们面临的现实是：机关人员精简489名，9条渠道分流。35.4%左右的原党政机关副局级以上干部将不再安排在党政群机关担任领导职务。
市委决定，干部调整采取两种形式，一是组织任命，二是公开选聘。8月23日的会议上，确定了副局级以上委任干部的走向，同时也面向机关发出公告，公开选聘29个单位的89名副局级领导干部。犹如一股劲风，把党政干部本不平静的心海搅得波澜大作。一时间，能者跃跃欲上，平者心有所悸，庸者惶惶。
8月27日至28日规定时间内，报名231人。
请看下列几位应聘者心绪：
A（副局级）：可谓背水一战，只能成功。一旦落聘，首先，在事业上跌下了台阶；其次，今后工作难于安排；再者，舆论大哗，包袱沉重。
B（中层）：不想当局长的中层不是好中层。我自信工作能力已远远超出原有职责层面，报名应聘，当仁不让。
C（科员）：我的报名，目的不在于争个岗位，而在于自我展示，当然，谦虚使人进步，但过分的谦虚就是虚伪。什么机会可以当面向各级领导和同事们疾呼“我是人才”？这就是机遇。
精神是振奋的，思维是镇静的，答辩是铮铮有声的。从来没有过的热情，从来不曾表露过的“巨我意识”——经过一个多月的激烈角逐，89个职位各得其才。有10名优秀青年干部脱颖而出，走上副局级领导岗位。
就此我们采访了市委常委、组织部部长杨宝琴。她说，领导干部竞争上岗，是我市干部人事制度改革的一项重大突破，意义深远。一是为干部的选拔任用创出了新经验，拓出了新路子；二是改善、优化了班子结构，充实了新生力量，提高了领导班子的战斗力；三是推动了干部能上能下，改变了干部职务的终身制；四是锻炼了干部，增强了各级干部对改革的心理承受能力和适应能力；五是发现了一批人才，扩大了选人用人范围。同时，各位答辩者的答辩书，不啻为一份很好的建议书，为这些单位的改革与发展提出了很好的思路。
随着改革的步步推进，其他人员也将在中层上岗、优化组合、人员分流中各得其所，各扬其长。
Ⅲ：不安的心态(https://www.daowen.com)
进入1993年，在改革大潮的感召下，机关干部的心态格外地活跃。
每个人都在用“心尺”衡量着自我，衡量着自己的进退去留。
盼。盼总体改革《方案》的出台，盼内设机构的调整，盼新工作秩序的确立，盼尽早找准属于自己的位置，尽快投入新的工作。
盼得心焦。
少数自信有能力下“海”一搏者，毅然下“海”去了。一位年近不惑的下“海”者说，告别奋斗了近20年的机关工作，在思想上战胜自己并非易事。但考虑到改革后工作也不一定就能如愿，倒不如趁年富力强下“海”施展一番，是好是歹也算潇洒走一回。顾此顾彼者，发挥行业优势，占着上班的时间，用着公家的电话，干起了第二职业。“海”中有“鱼”，无奈“捕鱼”者众，忙来忙去钱没得几个，赚了个买卖人，惹得同事有想法，领导有看法，得不偿失。
绝对多数的机关干部心不在彼。他们中“能人”的基调是：胸有实才不怕风大浪急。更多的人在心理上作好了接受组织挑选的充分准备，希冀着在最适合自己的岗位上一展所长。
不言的焦躁中，充溢着对改革的积极渴望。
Ⅳ：激流勇进逐潮急
我们的干部队伍是一支特别能战斗的队伍。市级机构笼罩在一片激发向上的蒸腾氛围之中。
市机构改革领导小组办公室空前地紧张和忙碌。各部门报批的改革方案在此初审后，报市编委、机改领导小组成员和分管领导参加的联席会议终审，由市分管领导签发实施。组织、人事部门提出了“股室干部审查备案手续审批不过夜”的口号。以改革的作风领导、推动改革，这一精神首先在上层机关中体现出来。
作为市委市府整体任命的领导班子，市税务局一班人8月24日上任后，立即投入运转，一手抓改革，一手抓收入，一手抓廉政。该局的内部改革方案已于10月初终审批复，9月份完成工商税收，较去年同期增52%；10月12日召开副所长以上干部会议，出台了《反腐败实施方案》。
29个公开选聘副职的部门和单位，原任副职一面筹备答辩一面参与配酿“四定”方案，站好最后一班岗。新班子上任后，制定、报批方案，积极组织实施，马不停蹄，人不歇鞍。 似此大范围的局级干部调整，离任赴任，一股清风洋溢，宴送宴迎一律免除。
比照局级干部，中层干部两条渠道上岗：一是答辩，一是聘任。
10月7日，组织人事部门首批批复了市工委、交通局两个部门的中层人选。市工委的9名中层干部，是从原经委和已转体的4个公司的38名应聘者中选拔出来的。市交通局6名新任中层目前皆已上岗，烧起“三把火”。
9月17日，市人事局、市财委联合发出公告，公开在财贸系统选调7名工作人员。10月5日，市土地矿产管理局的全部27名临时、借调人员被辞退。由于工作细致周密，被辞人员对机构改革大局在胸，虽恋恋不舍却并无怨言。这个局的内设机构调整将在下周内全部完成。
综观全局，报批范围内56个部门和单位的内部改革方案已于10月上旬全部完成初审。截至14日，终审批复31家。
大潮起兮，巨浪涌兮。一个全新的工作秩序即将确立。
继“大包干”之后农村经济发展的又一次革命