城乡联动奔小康——平度市农村致富奔康工作队纪实
2004年8月/中宣部《时事报告》杂志
山东省平度市着眼于统筹城乡发展，创新农村管理体制，组派千名机关干部驻村，全方位加强城市支持农村力度，趟出了一条“城乡联动奔小康”的新路子，为全面加快社会主义新农村建设做出了富有成效的探索。
一支队伍：农村致富奔康工作队
2005年2月25日，市直部门的130多名机关干部统一离开各自的工作岗位，自带行李，拉着锅碗瓢盆奔赴了农村。在此前后，30个镇（街道）的800多名机关干部也先后驻到了村里。他们就是全市“农村致富奔康工作队”队员。
结合农村管理体制创新，平度市从2003年开始实施了组派市、镇两级致富奔康工作队的新举措。2005年，千名机关干部组成310个致富奔康工作队，进驻到了32个小康标杆村和278个后进村，重点对小康标杆村进行培育提升，对后进村进行整顿转化。驻村怎么个驻法?自带行李，自起炉灶，集体住宿，一沉到底与干部群众同吃、同住、同谋发展。角色怎样定位？献策不决策，参与不干预，搭台不唱戏，服务不增负。主要任务是什么？抓班子、理思路，抓发展、促增收，抓规范、保稳定，努力当好村级组织建设的指导员，经济发展蓝图的设计员，排忧解难的服务员，村政村务的督查员。
一项工程：加强农村基层组织建设
班子强则村庄旺。农村基层组织是党在农村的执政基础。基础不牢，地动山摇。因此，全面加强基层组织建设、提高村级组织的执政能力成为工作队驻村的“第一要务”。
“第一要务”是篇大文章。各工作组凝民心顺民意，从思想、组织、作风等方面入手，突出5个重点进行了分类施治：一是治“瘫”，以选贤任能为重点，解决班子瘫痪、无人办事问题。2005年以来，市、镇两级工作组共帮助驻村选举支部班子26个，建立联村支部42个，基层组织的战斗力显著增强。二是治“软”，以思想整顿为重点，解决班子软弱、战斗力不强问题。三是治“散”，以凝聚班子合力为重点，解决两委不和、凝聚力差的问题。四是治“乱”，以健全制度为重点，解决村务工作规范化运转问题。五是治“缺”，以党员发展、党员培训和后备干部培养“三项工程” 建设为重点，解决基层组织“后继乏人”问题。2005年，各工作组共帮助驻村培养入党积极分子1816人，发展预备党员268人，选拔后备干部580名。
火车跑得快，全靠车头带。连续几年的综合整治，驻村班子建设和各项工作大都发生了可喜的变化，有50多个后进村跨入了市乡两级文明村庄行列，全市村庄中三类班子所占比例也由2003年的13%下降到7%以内，基层组织的凝聚力、战斗力明显增强。
2005年12月初，根据市委统一安排，驻村工作队员又肩负起第三批保持共产党员先进性教育活动指导员的重任，全面帮助指导驻村开展好先进性教育活动。
一股暖流：进百家门，解千家忧
农村的事难办，根源多在“穷”字上。越穷越难办，群众越心寒。工作队攻难点解热点，为群众送去了一股股暖流。
修路和改造自来水，是兰底镇河北村群众迫切希望解决的两件大事，工作组队员跑青岛主管部门，全力争取，终于筹措落实了20万元工程资金。2005年8月17日，河北村的自来水改造工程开工了，大街小巷好不热闹，男女老少齐上阵，挖沟铺管装水表，大干40多天，将自来水通到了家家户户。
“常到弱势群体家中看看”，是驻村队员的自觉行动。驻仁兆镇大桑园村工作队员刚进村即个人出资2000元购买了大米、花生油等，登门送到10户老党员和困难户手中；驻云山镇西柳圈工作组经多方协调，为村中9名特困生减免了学费，投资4000余元整修了透风漏雨的村幼儿园。春风化雨，润物无声，工作队员用真心、爱心将党的温暖送到了群众中间。农村所有问题的解决，归根到底还是要靠发展，这也正是平度市组派致富奔康工作队的出发点和落脚点。各工作组立足驻村实际，八仙过海，各显其能，努力帮助驻村寻找增收致富之路。
一个目标：加快农村经济发展
——调结构。以市场为导向引导农民调整种植、养殖业结构，引进良种良法，提高产出效益。驻仁兆镇西淖泥沟村工作组在积极引导、扶持农民扩大蔬菜种植的同时，帮助驻村成立了蔬菜商会，将农民组织起来共闯市场，今年仅蒜薹、蒜头销售就为集体增收6万余元，群众人均增收600余元。
——上项目。鼓励农民发展二、三产业，在农副产品加工、流通和新发展工商业户等方面寻求新的增长点，因地制宜建起了一批收入比较稳定、牵动力较强的生产、加工、服务项目。
——招商引资。借助外力促进跳跃式发展。镇派南村镇大西头中村和亭兰东北街村工作组分别引进了投资1000万元的鞋业制造和车辆配件项目，集体收入年增加20万元，安置驻村劳动力200多人。据统计，一年来市镇两级工作组共引进内资项目60个，总投资1.8亿元，为集体增收、群众增收、财政增收创造了一个又一个新的亮点。
——转移农村劳动力。2003年以来，通过工作队牵线搭桥安排到企业甚至输出到国外的农村劳动力达到了3000余人。
一条路子：创新体制，城乡联动奔小康
近两年，结合新的形势，平度市在镇（街道）中推行“三线工作法”：第一条工作线为经济发展工作线，主攻招商引资和民营经济；第二条工作线为基层基础工作线，建好班子、抓好稳定，加快农村致富奔康步伐；第三条工作线为社会事业管理工作线，强化服务功能，促进农村“三个文明”协调发展。
“三线工作法”打破了传统工作格局，不仅是形式上的转变，更是工作重心、工作内容和工作方式方法的发展和变化。组派市、镇两级农村致富奔康工作队，是加强和提升基层基础工作线的一项具体举措。
据统计，2005年以来仅41个市派工作组就为驻村筹集资金160多万元，用于农村生产设施、基础设施建设和社会事业建设，大幅度改善了农村的生产、生活和生态环境，提高了农业的综合生产能力，为农村发展和农民收入水平的持续提高打下了良好基础。
中共中央关于制定十一五规划的《建议》，响亮提出了建设社会主义新农村的时代命题，赋予“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的崭新内涵。平度市立足市情，大胆探索，趟出了一条“创新体制，城乡联动奔小康”的新路子，初步收到了阶段性的成效。目前，全市正结合《建议》提出的宏伟目标，进一步完善农村管理体制和驻村工作机制，努力寻求加快社会主义新农村建设的新突破。