【不起诉案件处理】
人民检察院决定不起诉的案件，应当同时对侦查中查封、扣押、冻结的财物解除查封、扣押、冻结。对被不起诉人需要给予行政处罚、处分或者需要没收其违法所得的，人民检察院应当提出检察意见，移送有关主管机关处理。有关主管机关应当将处理结果及时通知人民检察院。
●要点及关联法规
1.法定不诉的情形
★人民检察院刑事诉讼规则（2019年12月30日）（节录）
第三百六十五条 人民检察院对于监察机关或者公安机关移送起诉的案件，发现犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者符合刑事诉讼法第十六条规定的情形之一的，经检察长批准，应当作出不起诉决定。
对于犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为，需要重新调查或者侦查的，应当在作出不起诉决定后书面说明理由，将案卷材料退回监察机关或者公安机关并建议重新调查或者侦查。
第三百六十六条 负责捕诉的部门对于本院负责侦查的部门移送起诉的案件，发现具有本规则第三百六十五条第一款规定情形的，应当退回本院负责侦查的部门，建议撤销案件。
2.酌定不诉的情形
★人民检察院刑事诉讼规则（2019年12月30日）（节录）
第三百七十条 人民检察院对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，经检察长批准，可以作出不起诉决定。
3.人民检察院直接受理侦查的案件以及监察机关移送起诉的案件，拟作不起诉决定的报上一级人民检察院批准
★人民检察院刑事诉讼规则（2019年12月30日）（节录）
第三百七十一条 人民检察院直接受理侦查的案件，以及监察机关移送起诉的案件，拟作不起诉决定的，应当报请上一级人民检察院批准。
4.人民检察院决定不起诉的，应当制作不起诉决定书
★人民检察院刑事诉讼规则（2019年12月30日）（节录）
第三百七十二条 人民检察院决定不起诉的，应当制作不起诉决定书。
不起诉决定书的主要内容包括：
（一）被不起诉人的基本情况，包括姓名、性别、出生年月日、出生地和户籍地、公民身份号码、民族、文化程度、职业、工作单位及职务、住址，是否受过刑事处分，采取强制措施的情况以及羁押处所等；如果是单位犯罪，应当写明犯罪单位的名称和组织机构代码、所在地址、联系方式，法定代表人和诉讼代表人的姓名、职务、联系方式；
（二）案由和案件来源；
（三）案件事实，包括否定或者指控被不起诉人构成犯罪的事实以及作为不起诉决定根据的事实；
（四）不起诉的法律根据和理由，写明作出不起诉决定适用的法律条款；
（五）查封、扣押、冻结的涉案款物的处理情况；
（六）有关告知事项。
5.对不起诉案件的处理
★人民检察院刑事诉讼规则（2019年12月30日）（节录）
第三百七十三条 人民检察院决定不起诉的案件，可以根据案件的不同情况，对被不起诉人予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失。
对被不起诉人需要给予行政处罚、政务处分或者其他处分的，经检察长批准，人民检察院应当提出检察意见，连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理，并要求有关主管机关及时通报处理情况。
第三百七十四条 人民检察院决定不起诉的案件，应当同时书面通知作出查封、扣押、冻结决定的机关或者执行查封、扣押、冻结决定的机关解除查封、扣押、冻结。
第三百七十五条 人民检察院决定不起诉的案件，需要没收违法所得的，经检察长批准，应当提出检察意见，移送有关主管机关处理，并要求有关主管机关及时通报处理情况。具体程序可以参照本规则第二百四十八条的规定办理。
6.不起诉案件的公开审查制度
（1）不起诉案件的认定
★人民检察院起诉案件公开审查规则（试行）（2001年3月5日）（节录）
第二条 本规则所称不起诉案件，是指审查起诉过程中拟作不起诉决定的案件。
（2）公开审查的意义
★人民检察院起诉案件公开审查规则（试行）（2001年3月5日）（节录）
第三条 不起诉案件公开审查，是为了充分听取侦查机关（部门）和犯罪嫌疑人、被害人以及犯罪嫌疑人、被害人委托的人等对案件处理的意见，为人民检察院对案件是否作不起诉处理提供参考。
（3）公开审查的范围
★人民检察院起诉案件公开审查规则（试行）（2001年3月5日）（节录）
第四条 公开审查的不起诉案件应当是存在较大争议并且在当地有较大社会影响的，经人民检察院审查后准备作不起诉的案件。
第五条 对下列案件不进行公开审查：
（一）案情简单，没有争议的案件；
（二）涉及国家秘密或者个人隐私的案件；
（三）十四岁以上不满十六岁未成年人犯罪的案件；
十六岁以上不满十八岁未成年人犯罪的案件，一般也不进行公开审查；
（四）其他没有必要进行公开审查的案件。
★最高人民检察院关于进一步加强公诉工作的决定（2002年9月12日）（节录）
二、努力提高执法水平，强化公诉业务工作
10.依法行使不起诉权，推动不起诉案件公开审查制度。对存在较大争议并且在当地有较大社会影响的案件，公诉部门审查后准备作不起诉处理的，可以进行公开审查。在审查中充分听取侦查机关（部门）和犯罪嫌疑人、被害人以及犯罪嫌疑人、被害人委托的人等方面的意见，保证不起诉决定的公正性。
（4）公开审查的启动
★人民检察院起诉案件公开审查规则（试行）（2001年3月5日）（节录）
第六条 人民检察院对于拟作不起诉处理的案件，可以根据侦查机关（部门）的要求或者犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人，被害人及其法定代理人、辩护人，被害人及其法定代理人、诉讼代理人的申请，经检察长决定，进行公开审查。
（5）公开审查的程序
★人民检察院起诉案件公开审查规则（试行）（2001年3月5日）（节录）
第七条 人民检察院对不起诉案件进行公开审查，应当听取侦查机关（部门），犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人，被害人及法定代理人、诉讼代理人的意见。听取意见可以分别进行，也可以同时进行。
第八条 公开审查活动应当在人民检察院进行，也可以在人民检察院指定的场所进行。
第九条 公开审查活动应当由案件承办人主持进行，并配备书记员记录。
第十条 不起诉案件公开审查时，允许公民旁听；可以邀请人大代表、政协委员、特约检察员参加；可以根据案件需要或者当事人的请求，邀请有关专家及与案件有关的人参加；经人民检察院许可，新闻记者可以旁听和采访。
对涉及国家财产、集体财产遭受损失的案件，可以通知有关单位派代表参加。
第十一条 人民检察院在公开审查三日前，应当向社会公告案由、公开审查的时间和地点，并通知参加公开审查活动的人员。
第十二条 人民检察院在公开审查时，应当公布案件承办人和书记员的姓名，宣布案由以及公开审查的内容、目的，告知当事人有关权利和义务，并询问是否申请回避。
第十三条 人民检察院主要就案件拟作不起诉处理听取侦查机关（部门），犯罪嫌疑人及其法定代理人，诉讼代理人的意见。
第十四条 案件承办人应当根据案件证据，依照法律的有关规定，阐述不起诉的理由，但不需要出示证据。
参加公开审查的侦查人员，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人、被害人及其法定代理人、诉讼代理人可以就案件事实、证据、适用的法律以及是否应予不起诉，各自发表意见，但不能直接进行辩护。
第十五条 公开审查的活动内容由书记员制作笔录。笔录应当交参加公开审查的侦查人员，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人，被害人及其法定代理人、诉讼代理人阅读或者向其宣读，如果认为记录有误或有遗漏的，可以请求补充或更正，确认无误后，应当签名或盖章。
第十六条 公开审查活动结束后，应当制作不起诉案件公开审查的情况报告。报告中应当重点写明公开审查过程中各方一致性意见或者存在的主要分歧，并提出起诉或者不起诉的建议，连同公开审查笔录，呈报检察长或者检察委员会，作为案件是否作出不起诉决定的参考。
第十七条 人民检察院公开审查不起诉案件应当在审查起诉期限内完成。
第十八条 审查不起诉案件的其他有关事项，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》的有关规定办理。
（6）认罪认罚从宽案件不起诉的公开听证制度
★人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法（2020年5月11日）（节录）
第十条 对于下列拟作不批捕、不起诉的认罪认罚从宽案件，可以进行公开听证：
（一）被害人不谅解、不同意从宽处理的；(https://www.daowen.com)
（二）具有一定社会影响，有必要向社会释法介绍案件情况的；
（三）当事人多次涉诉信访，引发的社会矛盾尚未化解的；
（四）食品、医疗、教育、环境等领域与民生密切相关，公开听证有利于宣扬法治、促进社会综合治理的；
（五）具有一定典型性，有法治宣传教育意义的。
人民检察院办理认罪认罚案件应当按照规定接受人民监督员的监督。对公开听证的认罪认罚案件，可以邀请人民监督员参加，听取人民监督员对案件事实、证据认定和案件处理的意见。
7.不起诉案件质量标准
★人民检察院办理不起诉案件质量标准（试行）（2007年6月19日）（节录）
一、符合下列条件的，属于达到不起诉案件质量标准
（一）根据刑事诉讼法第一百四十条[8]第四款决定不起诉的案件
人民检察院对于经过补充侦查并且具有下列情形之一的案件，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定：
1.据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的；
2.犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的；
3.据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的；
4.根据证据得出的结论具有其他可能性的。
（二）根据刑事诉讼法第一百四十二条[9]第一款决定不起诉的案件
人民检察院对于犯罪嫌疑人有刑事诉讼法第十五条[10]规定的六种情形之一的，经检察长决定，应当作出不起诉决定。
对于犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的，或者犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的案件，人民检察院应当书面说明理由将案件退回侦查机关作撤案处理或者重新侦查；侦查机关坚持移送的，经检察长决定，人民检察院可以根据刑事诉讼法第一百四十二条[11]第一款的规定作不起诉处理。
（三）根据刑事诉讼法第一百四十二条[12]第二款决定不起诉的案件
人民检察院对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定。
对符合上述条件，同时具有下列情形之一的，依法决定不起诉：
1.未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主观恶性较小、社会危害不大的；
2.因亲友、邻里及同学同事之间纠纷引发的轻微犯罪中的犯罪嫌疑人，认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行，社会危害不大的；
3.初次实施轻微犯罪的犯罪嫌疑人，主观恶性较小的；
4.因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大的；
5.群体性事件引起的刑事犯罪中的犯罪嫌疑人，属于一般参与者的。
具有下列情形之一的，不应适用刑事诉讼法第一百四十二条[13]第二款作不起诉决定：
1.实施危害国家安全犯罪的；
2.一人犯数罪的；
3.犯罪嫌疑人有脱逃行为或者构成累犯的；
4.犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而从犯已被提起公诉或者已被判处刑罚的；
5.共同犯罪中的同案犯，一并起诉、审理更为适宜的；
6.犯罪后订立攻守同盟，毁灭证据，逃避或者对抗侦查的；
8.需要人民检察院提起附带民事诉讼的；
9.其他不应当适用刑事诉讼法第一百四十二条[14]第二款作不起诉处理的。
（四）其他情形
1.关于案件事实和证据的认定、法律适用、诉讼程序、法律监督等方面的质量标准，参照《人民检察院办理起诉案件质量标准（试行）》中“办理起诉案件质量标准”部分的相关规定执行；
2.对未成年人犯罪案件，办案方式应符合有关规定；
3.对需要进行公开审查的不起诉案件，按照有关规定进行公开审查；
4.根据刑事诉讼法第一百四十条[15]第四款和第一百四十二条[16]第二款的规定作不起诉的案件应当报送上一级人民检察院备案；
5.对检察机关直接受理侦查的案件，拟作不起诉处理的，应由人民监督员提出监督意见；
6.省级以下人民检察院对直接受理侦查的案件拟作不起诉决定的，应报上一级人民检察院批准；
7.不起诉的决定应当公开宣布，并将不起诉决定书送达被不起诉人、被不起诉人所在单位、被害人或者其近亲属及其诉讼代理人、侦查机关。如果被不起诉人在押，应当立即释放；
8.人民检察院决定不起诉的案件，需要对侦查中扣押、冻结的财物解除扣押、冻结的，应当书面通知作出扣押、冻结决定的机关或者执行扣押、冻结决定的机关解除扣押、冻结；
9.需要对被不起诉人给予行政处罚、处分或者没收其违法所得的，应当提出书面检察意见，连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理；
10.侦查机关对不起诉决定要求复议或者提请复核的，被不起诉人或者被害人不服不起诉决定提出申诉的，人民检察院应当及时审查并在法定期限内作出决定；
11.人民检察院收到人民法院受理被害人对被不起诉人起诉的通知后，应当将作出不起诉决定所依据的有关案件材料移送人民法院。
8.不起诉错误的情形
★人民检察院办理不起诉案件质量标准（试行）（2007年6月19日）（节录）
二、具有下列情形之一的，属于不起诉错误
1.本院没有案件管辖权；
2.对应当提起公诉的案件或者不符合不起诉法定条件的案件作出不起诉决定的；
3.对定罪的证据确实、充分，仅是影响量刑的证据不足或者对界定此罪与彼罪有不同认识的案件，依照刑事诉讼法第一百四十条[17]第四款作出不起诉决定的；
4.适用不起诉法律条文（款）错误的；
5.经审查确认不起诉决定确有错误，被上级检察机关依法撤销的；
6.具有其他违反法律规定的情形，造成不起诉错误的。
9.不起诉质量不高的情形
★人民检察院办理不起诉案件质量标准（试行）（2007年6月19日）（节录）
三、具有下列情形之一的，属于不起诉质量不高
1.关于案件事实和证据的认定、法律适用、诉讼程序、法律监督以及符合刑事政策要求等方面的不起诉质量不高的情形，参照《人民检察院办理起诉案件质量标准（试行）》中“起诉案件质量不高”部分的相关规定执行；
2.对检察机关直接受理侦查的案件，拟作不起诉处理，未由人民监督员提出监督意见的；
3.省级以下人民检察院对直接受理侦查的案件作出不起诉决定，未报上一级人民检察院批准的；
4.应当报送上一级人民检察院备案而没有报送的；
5.未按有关规定对不起诉案件进行公开审查的；
6.没有公开宣布不起诉决定，或者没有向被不起诉人及其所在单位、被害人或者其近亲属及其诉讼代理人、侦查机关送达不起诉决定书，或者没有将在押的被不起诉人立即释放的；
7.人民检察院决定不起诉的案件，需要对侦查中扣押、冻结的财物解除扣押、冻结的，没有书面通知有关机关解除扣押、冻结，或者直接解除了扣押、冻结的；
8.需要对被不起诉人给予行政处罚、处分或没收其违法所得的，没有提出书面检察意见连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理的；
9.侦查机关对不起诉决定要求复议或提请复核，被不起诉人或者被害人不服不起诉决定提出申诉，人民检察院没有及时审查并在法定期限内作出决定的；
10.人民检察院收到人民法院受理被害人对被不起诉人起诉的通知后，没有将作出不起诉决定所依据的有关案件材料移送人民法院的；
11.具有其他违反法律及最高人民检察院有关规定的情形，影响了不起诉质量，但不属于不起诉错误的。