【案件提交审判委员会】
合议庭开庭审理并且评议后，应当作出判决。对于疑难、复杂、重大的案件，合议庭认为难以作出决定的，由合议庭提请院长决定提交审判委员会讨论决定。审判委员会的决定，合议庭应当执行。
●要点及关联法规
1.审判委员会讨论的案件类型
★最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于进一步严格依法办案确保办理死刑案件质量的意见（2007年3月9日）（节录）
34.第一审人民法院和第二审人民法院审理死刑案件，合议庭应当提请院长决定提交审判委员会讨论。最高人民法院复核死刑案件，高级人民法院复核死刑缓期二年执行的案件，对于疑难、复杂的案件，合议庭认为难以作出决定的，应当提请院长决定提交审判委员会讨论决定。审判委员会讨论案件，同级人民检察院检察长、受检察长委托的副检察长均可列席会议。
★关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见（2010年1月11日）（节录）
七、人民法院审判工作中的重大问题和疑难、复杂、重大案件以及合议庭难以作出裁决的案件，应当由审判委员会讨论或者审理后作出决定。案件或者议题是否提交审判委员会讨论，由院长或者主管副院长决定。
八、最高人民法院审理的下列案件应当提交审判委员会讨论决定：
（一）本院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误需要再审的案件；
（二）最高人民检察院依照审判监督程序提出抗诉的刑事案件。
九、高级人民法院和中级人民法院审理的下列案件应当提交审判委员会讨论决定：
（一）本院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误需要再审的案件；
（二）同级人民检察院依照审判监督程序提出抗诉的刑事案件；
（三）拟判处死刑立即执行的案件；
（四）拟在法定刑以下判处刑罚或者免于刑事处罚的案件；
（五）拟宣告被告人无罪的案件；
（六）拟就法律适用问题向上级人民法院请示的案件；
（七）认为案情重大、复杂，需要报请移送上级人民法院审理的案件。
十、基层人民法院审理的下列案件应当提交审判委员会讨论决定：
（一）本院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误需要再审的案件；
（二）拟在法定刑以下判处刑罚或者免于刑事处罚的案件；
（三）拟宣告被告人无罪的案件；
（四）拟就法律适用问题向上级人民法院请示的案件；
（五）认为应当判处无期徒刑、死刑，需要报请移送中级人民法院审理的刑事案件；
（六）认为案情重大、复杂，需要报请移送上级人民法院审理的案件。
十一、（第一款）人民法院审理下列案件时，合议庭可以提请院长决定提交审判委员会讨论：
（一）合议庭意见有重大分歧、难以作出决定的案件；
（二）法律规定不明确，存在法律适用疑难问题的案件；
（三）案件处理结果可能产生重大社会影响的案件；
（四）对审判工作具有指导意义的新类型案件；
（五）其他需要提交审判委员会讨论的疑难、复杂、重大案件。
★最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释（2021年1月26日）（节录）
第二百一十六条第一款 合议庭审理、评议后，应当及时作出判决、裁定。
第二款 对下列案件，合议庭应当提请院长决定提交审判委员会讨论决定：
（一）高级人民法院、中级人民法院拟判处死刑立即执行的案件，以及中级人民法院拟判处死刑缓期执行的案件；
（二）本院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误需要再审的案件；
（三）人民检察院依照审判监督程序提出抗诉的案件。
第三款 对合议庭成员意见有重大分歧的案件、新类型案件、社会影响重大的案件以及其他疑难、复杂、重大的案件，合议庭认为难以作出决定的，可以提请院长决定提交审判委员会讨论决定。
★最高人民法院司法责任制实施意见（试行）（2017年7月25日）（节录）
18.审判委员会讨论决定下列案件：
（1）涉及国家利益、社会稳定的重大、复杂案件；
（2）本院已经生效的判决、裁定、决定、调解书确有错误需要再审、重新审理的案件；
（3）最高人民检察院依照审判监督程序、国家赔偿监督程序对本院生效裁判、决定提出抗诉、检察意见的案件；
（4）合议庭意见有重大分歧，经专业法官会议讨论仍难以作出决定的案件；
（5）法律规定不明确，存在法律适用疑难问题的案件；
（6）处理结果可能产生重大社会影响的案件；
（7）对审判工作具有指导意义的新类型案件；
（8）其他需要提交审判委员会讨论的重大、疑难、复杂案件。
★最高人民法院关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见（2019年8月2日）（节录）
8.各级人民法院审理的下列案件，应当提交审判委员会讨论决定：
（1）涉及国家安全、外交、社会稳定等敏感案件和重大、疑难、复杂案件；
（2）本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书等确有错误需要再审的案件；
（3）同级人民检察院依照审判监督程序提出抗诉的刑事案件；
（4）法律适用规则不明的新类型案件；
（5）拟宣告被告人无罪的案件；
（6）拟在法定刑以下判处刑罚或者免予刑事处罚的案件；
高级人民法院、中级人民法院拟判处死刑的案件，应当提交本院审判委员会讨论决定。
9.各级人民法院审理的下列案件，可以提交审判委员会讨论决定：
（1）合议庭对法律适用问题意见分歧较大，经专业（主审）法官会议讨论难以作出决定的案件；
（2）拟作出的裁判与本院或者上级法院的类案裁判可能发生冲突的案件；
（3）同级人民检察院依照审判监督程序提出抗诉的重大、疑难、复杂民事案件及行政案件；
（4）指令再审或者发回重审的案件；
（5）其他需要提交审判委员会讨论决定的案件。
2.审判委员会讨论案件的程序
（1）提请程序
★关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见（2010年1月11日）（节录）(https://www.daowen.com)
十一、人民法院审理下列案件时，合议庭可以提请院长决定提交审判委员会讨论……
合议庭没有建议提请审判委员会讨论的案件，院长、主管副院长或者庭长认为有必要的，得提请审判委员会讨论。
★最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释（2021年1月26日）（节录）
第二百一十六条第四款 人民陪审员可以要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定。
第六款 独任审判的案件，审判员认为有必要的，也可以提请院长决定提交审判委员会讨论决定。
★中华人民共和国人民法院组织法（2018年10月26日）（节录）
第三十九条第一款 合议庭认为案件需要提交审判委员会讨论决定的，由审判长提出申请，院长批准。
★最高人民法院关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见（2019年8月2日）（节录）
10.合议庭或者独任法官认为案件需要提交审判委员会讨论决定的，由其提出申请，层报院长批准；未提出申请，院长认为有必要的，可以提请审判委员会讨论决定。
其他事项提交审判委员会讨论决定的，参照案件提交程序执行。
（2）提请被否决后的复议程序
★关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见（2010年1月11日）（节录）
十二、（第一款）需要提交审判委员会讨论的案件，由合议庭层报庭长、主管副院长提请院长决定。院长、主管副院长或者庭长认为不需要提交审判委员会的，可以要求合议庭复议。
★最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释（2021年1月26日）（节录）
第二百一十六条第五款 对提请院长决定提交审判委员会讨论决定的案件，院长认为不必要的，可以建议合议庭复议一次。
★最高人民法院关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见（2019年8月2日）（节录）
11.拟提请审判委员会讨论决定的案件，应当有专业（主审）法官会议研究讨论的意见。
专业（主审）法官会议意见与合议庭或者独任法官意见不一致的，院长、副院长、庭长可以按照审判监督管理权限要求合议庭或者独任法官复议；经复议仍未采纳专业（主审）法官会议意见的，应当按程序报请审判委员会讨论决定。
（3）合议庭应提前提交书面报告
★关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见（2010年1月11日）（节录）
十二、（第二款）审判委员会讨论案件，合议庭应当提交案件审理报告。案件审理报告应当符合规范要求，客观、全面反映案件事实、证据以及双方当事人或控辩双方的意见，说明合议庭争议的焦点、分歧意见和拟作出裁判的内容。案件审理报告应当提前发送审判委员会委员。
★最高人民法院关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见（2019年8月2日）（节录）
12.提交审判委员会讨论的案件，合议庭应当形成书面报告。书面报告应当客观全面反映案件事实、证据、当事人或者控辩双方的意见，列明需要审判委员会讨论决定的法律适用问题、专业（主审）法官会议意见、类案与关联案件检索情况，有合议庭拟处理意见和理由。有分歧意见的，应归纳不同的意见和理由。
其他事项提交审判委员会讨论之前，承办部门应在认真调研并征求相关部门意见的基础上提出办理意见。
（4）审判委员会讨论案件前的准备程序
★最高人民法院关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见（2019年8月2日）（节录）
13.对提交审判委员会讨论决定的案件或者事项，审判委员会工作部门可以先行审查是否属于审判委员会讨论范围并提出意见，报请院长决定。
14.提交审判委员会讨论决定的案件，审判委员会委员有应当回避情形的，应当自行回避并报院长决定；院长的回避，由审判委员会决定。
审判委员会委员的回避情形，适用有关法律关于审判人员回避情形的规定。
15.审判委员会委员应当提前审阅会议材料，必要时可以调阅相关案卷、文件及庭审音频视频资料。
（5）审判委员会讨论案件的程序
★关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见（2010年1月11日）（节录）
十三、审判委员会讨论案件时，合议庭全体成员及审判业务部门负责人应当列席会议。对本院审结的已发生法律效力的案件提起再审的，原审合议庭成员及审判业务部门负责人也应当列席会议。院长或者受院长委托主持会议的副院长可以决定其他有必要列席的人员。
审判委员会讨论案件，同级人民检察院检察长或者受检察长委托的副检察长可以列席。
十四、审判委员会会议由院长主持。院长因故不能主持会议时，可以委托副院长主持。
十五、审判委员会讨论案件按照听取汇报、询问、发表意见、表决的顺序进行。案件由承办人汇报，合议庭其他成员补充。审判委员会委员在听取汇报、进行询问和发表意见后，其他列席人员经主持人同意可以发表意见。
十六、审判委员会讨论案件实行民主集中制。审判委员会委员发表意见的顺序，一般应当按照职级高的委员后发言的原则进行，主持人最后发表意见。
审判委员会应当充分、全面地对案件进行讨论。审判委员会委员应当客观、公正、独立、平等地发表意见，审判委员会委员发表意见不受追究，并应当记录在卷。
审判委员会委员发表意见后，主持人应当归纳委员的意见，按多数意见拟出决议，付诸表决。审判委员会的决议应当按照全体委员二分之一以上多数意见作出。
★最高人民法院关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见（2019年8月2日）（节录）
16.审判委员会召开全体会议和专业委员会会议，应当有其组成人员的过半数出席。
17.审判委员会全体会议及专业委员会会议应当由院长或者院长委托的副院长主持。
18.下列人员应当列席审判委员会会议：
（1）承办案件的合议庭成员、独任法官或者事项承办人；
（2）承办案件、事项的审判庭或者部门负责人；
（3）其他有必要列席的人员。
审判委员会召开会议，必要时可以邀请人大代表、政协委员、专家学者等列席。
经主持人同意，列席人员可以提供说明或者表达意见，但不参与表决。
19.审判委员会举行会议时，同级人民检察院检察长或者其委托的副检察长可以列席。
20.审判委员会讨论决定案件和事项，一般按照以下程序进行：
（1）合议庭、承办人汇报；
（2）委员就有关问题进行询问；
（3）委员按照法官等级和资历由低到高顺序发表意见，主持人最后发表意见；
（4）主持人作会议总结，会议作出决议。
21.审判委员会全体会议和专业委员会会议讨论案件或者事项，一般按照各自全体组成人员过半数的多数意见作出决定，少数委员的意见应当记录在卷。
经专业委员会会议讨论的案件或者事项，无法形成决议或者院长认为有必要的，可以提交全体会议讨论决定。
经审判委员会全体会议和专业委员会会议讨论的案件或者事项，院长认为有必要的，可以提请复议。
3.审判委员会决定的效力
★最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释（2021年1月26日）（节录）
第二百一十七条 审判委员会的决定，合议庭、独任审判员应当执行；有不同意见的，可以建议院长提交审判委员会复议。
★中华人民共和国人民法院组织法（2018年10月26日）（节录）
第三十九条第二款 审判委员会讨论案件，合议庭对其汇报的事实负责，审判委员会委员对本人发表的意见和表决负责。审判委员会的决定，合议庭应当执行。
★最高人民法院关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见（2019年8月2日）（节录）
22.审判委员会讨论案件或者事项的决定，合议庭、独任法官或者相关部门应当执行。审判委员会工作部门发现案件处理结果与审判委员会决定不符的，应当及时向院长报告。
4.审判委员会决定的抄送及公开
★中华人民共和国人民法院组织法（2018年10月26日）（节录）
第三十九条第三款 审判委员会讨论案件的决定及其理由应当在裁判文书中公开，法律规定不公开的除外。
★最高人民法院关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见（2019年8月2日）（节录）
23.审判委员会会议纪要或者决定由院长审定后，发送审判委员会委员、相关审判庭或者部门。
同级人民检察院检察长或者副检察长列席审判委员会的，会议纪要或者决定抄送同级人民检察院检察委员会办事机构。
24.审判委员会讨论案件的决定及其理由应当在裁判文书中公开，法律规定不公开的除外。
25.经审判委员会讨论决定的案件，合议庭、独任法官应及时审结，并将判决书、裁定书、调解书等送审判委员会工作部门备案。
26.各级人民法院应当建立审判委员会会议全程录音录像制度，按照保密要求进行管理。审判委员会议题的提交、审核、讨论、决定等纳入审判流程管理系统，实行全程留痕。
5.关于检察长列席审判委员会的规定
★关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见（2010年1月12日）（节录）
一、人民检察院检察长可以列席同级人民法院审判委员会会议。
检察长不能列席时，可以委托副检察长列席同级人民法院审判委员会会议。
二、人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的任务是，对于审判委员会讨论的案件和其他有关议题发表意见，依法履行法律监督职责。
三、人民法院审判委员会讨论下列案件或者议题，同级人民检察院检察长可以列席：
（一）可能判处被告人无罪的公诉案件；
（二）可能判处被告人死刑的案件；
（三）人民检察院提出抗诉的案件；
（四）与检察工作有关的其他议题。
四、人民法院院长决定将本意见第三条所列案件或者议题提交审判委员会讨论的，人民法院应当通过适当方式告知同级人民检察院。人民检察院检察长决定列席审判委员会会议的，人民法院应当将会议议程、会议时间通知人民检察院。
对于人民法院审判委员会讨论的议题，人民检察院认为有必要的，可以向人民法院提出列席审判委员会会议；人民法院认为有必要的，可以邀请人民检察院检察长列席审判委员会会议。
五、人民检察院检察长列席审判委员会会议的，人民法院应当将会议材料在送审判委员会委员的同时送人民检察院检察长。
六、人民检察院检察长列席审判委员会会议，应当在会前进行充分准备，必要时可就有关问题召开检察委员会会议进行讨论。
七、检察长或者受检察长委托的副检察长列席审判委员会讨论案件的会议，可以在人民法院承办人汇报完毕后、审判委员会委员表决前发表意见。
审判委员会会议讨论与检察工作有关的其他议题，检察长或者受检察长委托的副检察长的发言程序适用前款规定。
检察长或者受检察长委托的副检察长在审判委员会会议上发表的意见，应当记录在卷。
八、人民检察院检察长列席审判委员会会议讨论的案件，人民法院应当将裁判文书及时送达或者抄送人民检察院。
人民检察院检察长列席的审判委员会会议讨论的其他议题，人民法院应当将讨论通过的决定文本及时送给人民检察院。
九、出席、列席审判委员会会议的所有人员，对审判委员会讨论内容应当保密。
十、人民检察院检察长列席审判委员会会议的具体事宜由审判委员会办事机构和检察委员会办事机构负责办理。
★人民检察院刑事诉讼规则（2019年12月30日）（节录）
第五百七十一条 人民检察院检察长或者检察长委托的副检察长，可以列席同级人民法院审判委员会会议，依法履行法律监督职责。
6.关于法官会议的规定
★最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定（2010年1月11日）（节录）
第七条 除提交审判委员会讨论的案件外，合议庭对评议意见一致或者形成多数意见的案件，依法作出判决或者裁定。下列案件可以由审判长提请院长或者庭长决定组织相关审判人员共同讨论，合议庭成员应当参加：
（一）重大、疑难、复杂或者新类型的案件；
（二）合议庭在事实认定或法律适用上有重大分歧的案件；
（三）合议庭意见与本院或上级法院以往同类型案件的裁判有可能不一致的案件；
（四）当事人反映强烈的群体性纠纷案件；
（五）经审判长提请且院长或者庭长认为确有必要讨论的其他案件。
上述案件的讨论意见供合议庭参考，不影响合议庭依法作出裁判。