二、团的建设
制度建设
“三会两制一课”[9]制度是团的组织生活的基本制度，是团的基层支部长期坚持的重要制度，是健全团的组织生活，严格团员管理，加强团员教育的重要制度，是经过长期实践证明的一种行之有效的团组织生活制度。
1954年4月22日，青年团陕西省委发出了《关于对农村团员进行团课教育的意见》，要求陕西各级团组织有计划、有重点地逐步建立团课教育制度，争取用一年到一年半的时间对全省所有团员系统地进行一次团章教育，以提高团员的思想理论水平和政治素质。进入社会主义建设时期，许多团员和青年积极分子对团的性质、任务和组织原则认识模糊，有的不知道为什么要做一名共青团员和怎样做一名好团员。面对这种状况，1962年8月，共青团陕西省委三届三次会议要求在全省普遍进行一次团的基本知识教育，逐步恢复和建立团课教育制度，并将之作为加强团组织建设的一项重要工作。从10月开始到1963年底，利用15个月的时间，普遍进行一次集中团员教育活动，通过这一教育活动，使部分原来工作基础较好的支部、公社和团县委，能够把团课制度恢复和建立起来。
组织建设
在社会主义改造和建设时期，陕西各级团组织结合党和政府的中心工作，分别于1951年、1956年、1957年、1959年、1961年、1963年、1965年开展了多次比较集中、有针对性的整团建团工作。1951年底，根据团中央“正确发展团的组织”的要求，青年团陕西省工作委员会在研究团组织的整顿和巩固问题时，提出了“教育为主，配合整理审查，结合当前中心任务与实际工作进行”的方针。至1952年年底，全省团组织普遍进行了整顿和巩固工作，并且结合整党对全省团员进行了共产主义教育。1956年，陕西农村合作化运动进入高潮，但农村团的基层组织还存在着不少问题，组织力量、领导水平及团员的社会主义觉悟不能适应农业合作化和农村各项建设事业的需要。1月21日，青年团陕西省委制定了《关于结合整社建社进行整团建团的规划》，于4月底前，结合整社建社，将全省未进行整顿的5391个农村团支部全部进行一次整顿，以发挥团在农业社会主义改造中的作用，同时积极发展团员。1957年底，结合反右派运动，中共陕西省委批转了共青团陕西省委《关于农村团组织参加整风和进行整团的指示》，要求结合整风对团的组织从政治上、思想上和组织上加以认真整顿，以提高广大团员的思想觉悟，改进团的工作作风，纯洁和巩固团的组织，加强团的战斗力。这次整团中，集中对团员进行了一次社会主义思想和怎样做一个共青团员的教育，健全了团的组织，增强了团员意识，建立了组织生活和学习制度。
1959年11月，结合农村以两条道路斗争和社会主义教育为纲的整风整社运动[10]，全省农村又一次开始了整团工作。12月初，团省委发出了《关于积极发动农村团员青年参加整风整社运动和进行整团的指示》，在一年内对各级团组织进行一次全面整顿，整团的重点是发动团员参加两条道路的斗争，坚定走社会主义道路的信心和决心。经过一年时间的整风整团后，1961年，全省农村团的基层组织好的或比较好的占75%，差的占25%。在加强对新团员的管理和教育中，忽视了对超龄离团工作的管理，团员和留在团内的超龄团员比例失调，团员队伍出现“数量不少、质量不高、成分不纯”的问题。2月20日，团省委向省委和团中央作了《关于结合农村整风整社运动深入进行整团的请示报告》，得到省委和团中央的高度重视和支持，报告强调全省农村整团工作在原来的基础上彻底解决涣散甚至瘫痪的问题，进一步加强了团的基层建设。通过这次整团，广大团员受到了一次深刻的社会主义教育，树立了高速度建设社会主义的思想；纯洁了基层组织，加强了领导核心；农村团员在辩论大是大非问题之后，树雄心、立壮志，进一步认识了农村光辉灿烂的前景。由于“左”的思想泛滥，阶级斗争在团内的反应也很激烈。
1963年10月19日，团省委发出《关于结合社会主义教育运动整顿农村团支部的意见》，要求结合社会主义教育运动，对农村团支部进行再一次的整顿。这次整团工作，配有整团专干（即组织员）和机动团干部，对整个整团工作进行了有布置、有重点、有总结的部署。1965年7月27日，团省委又作出《关于农村“四清”运动中整团工作的意见》，提出这次整团的方针是：“高举毛泽东思想伟大红旗，以阶级斗争、两条道路斗争为纲，以教育为主，提高团员觉悟，整顿壮大团的组织，健全支部工作，建立一个好的领导核心，实现团组织的革命化。”历次的整团建团工作有两个特点：一是大都与同级党组织的整党整风同步进行，有良好的政治氛围和坚强的组织领导；二是每次整顿都有明确的目标且各有侧重。
1961年12月，团中央在南昌召开了12个省、市团委书记座谈会，团中央第一书记胡耀邦提出了“六级团委办支部”[11]的口号。为积极响应团中央号召，并迅速改变陕西省部分团的基层组织松散、严重脱离群众的状况，1962年初，全省各级团组织展开了“全团办支部”活动，主要内容是抓一个班子（健全的支委会）、一套制度（团内生活的规章制度）、三项活动（生产活动、学习活动和文体活动）、两条原则（民主集中制、团结青年大多数）。为了进一步办好团支部，1962年4月，团省委召开关中地、县（市）团委办支部干部座谈会，提出了全团办支部的基本原则：提倡活办，反对死办；提倡帮办，反对包办；提倡细办，反对粗办；治本为主，标本兼治；自始至终抓好班子；以点带面，点面结合。通过这次全团办支部工作的开展，把加强基层、面向基层、为基层服务等要求落到实处。
20世纪60年代初期，团省委开展创“四好”[12]团支部建设活动。长安县细柳公社晨光大队团支部，是全省成熟较早的一个“四好”团支部标兵。该支部一个人一个人地做细致的思想工作，正好符合当时邓小平同志对共青团关于“精雕细刻、扎扎实实做工作”的指示。同时该支部还注意关心青年利益、照顾青年要求，反映青年意见，同广大青年建立了真正亲密无间的关系。《陕西日报》《中国青年报》对“晨光经验”作了全面介绍，全省各级团组织掀起了学习“晨光经验”的热潮。1963年初，晨光团支部被团中央作为全国6个先进基层组织之一在全团推广学习。1964年4月，团省委又总结推广合阳县雷庄团支部工作经验，雷庄团支部被团中央作为“四好”团支部标兵向全团进行推广，4月16日，《中国青年报》再次在头版专版长篇报道《朝气蓬勃的四好团支部——雷庄》《靠群众创造四好》等经验，雷庄团支部书记被选为共青团第九次全国代表大会代表。“学晨光、赶雷庄、创四好”成为全省团组织的响亮口号。根据省委和团中央的要求，全省团组织将创“四好”团支部活动作为带动和落实团的一切工作的中心环节，更加广泛深入地开展了创“四好”活动。
1961年12月15日，《中国青年报》报道《晨光大队团支部工作经验》，对晨光经验作全面介绍。(https://www.daowen.com)
队伍建设
积极发展组织，不断壮大团员队伍，团员在青年中发挥模范带头作用，是团组织在革命和建设中能够很好发挥作用的基础保证和优势。中华人民共和国成立后，陕西各级团组织紧密围绕党的中心任务，积极努力发展团员，团员队伍建设进入新的历史发展时期。
1952年6月，青年团陕西省工作委员会在团委书记联席会议上，要求在对青年进行“组织起来”的教育中，加强和壮大团的组织。团省工委在组织工作计划中强调，团员发展工作以“在巩固原有组织的基础上有计划、有条件、积极而慎重地吸收一批团员”为方针，根据团章规定的入团条件和团中央《关于接收团员的暂行规定》，按照本人申请、支委会审查、支部大会通过、团区委批准等手续，个别发展，分期接收。到1953年5月，省第一次团代会召开时，全省共有15万名团员，有1.14余万名团员加入了中国共产党。
随着党在过渡时期总路线的公布，全省广大青年投入到大规模的经济建设中。广大农村青年是农业社会主义改造中一支重要力量，青年团陕西省委提出应在农村中挑选那些成分纯洁、积极响应党和政府号召、积极参加或动员家庭参加互助合作运动、努力劳动生产、在群众中影响较好的青年作为发展团员的对象，并且针对全省女团员占全体团员20%的状况，提出培养女青年入团的问题。1956年1月21日，团省委制定了《关于结合整社建社进行整团建团规划》，要求在整社中积极发展团员，其对象主要是贫下中农和上中农中间的积极分子。截至1956年底，全省团员发展到51万人，团员占青年的比例达到17.1%。
1957年，团的三大前后，全省各级团组织结合团的改名，普遍向团员进行了一次共青团团章和做合格共青团员的教育活动，组织专题座谈会和报告会，请革命前辈给青年讲革命斗争故事，讲团史，开展“共青团员怎样起模范带头作用”“共青团员是怎样的人”“如何做个共青团员”的讨论，教育团员用实际行动迎接团的改名。之后将开展“做合格团员教育”作为一项经常性的工作，全面系统地帮助团员增强团员意识，时刻注意用团员的标准要求鞭策自己，不断增强做一名共青团员的光荣感和责任感，在本职工作和社会生活的各个方面起带头作用，努力成为执行党的路线、方针、政策的模范，勤奋工作、刻苦学习的模范，遵纪守法和树立一代新风的模范。11月，共青团陕西省委提出在农村团组织发展中，要求严格控制团的发展，严格掌握团员标准，要做较长期的全面考察。团员数量要按团中央所提比例，控制在青年总数的15%以内。1959年底，全省共有团员65万名，占青年总数的21.26%，基本适应了当时社会主义革命和建设事业飞跃发展的需要。
1960年以后，面对广大青年空前高涨的政治要求与国民经济的调整整顿局面，以及“政治第一”的影响，发展团员有了更高的要求。其在政治上必须具有较高的共产主义觉悟和坚定的无产阶级立场；并将发展的重心转向贫农、下中农和工农出身的青年，对农村富裕中农家庭出身和城市上层小资产阶级出身的青年入团加以控制，严格审查。到1963年，全省团员约有60万名。
作风建设
在党和团组织长期培养下，团干部继承和发扬党的优良传统，并在长期的革命和建设实践中，逐步形成团九大高度概括的“实事求是、朝气蓬勃”的八字作风。陕西团组织一直重视团干部作风建设，重视团干部继承和发扬党的优良传统，养成青年化、群众化的作风，重视在实践中培养、锻炼团干部，提高团干部的整体素质，这一做法在中华人民共和国成立初期到“文化大革命”前表现得尤为突出。
为了使团干部各方面能力得到提高，团陕西省委经常有计划地安排干部蹲点、下基层锻炼。蹲点、下基层是团干部联系群众、改造思想、学习本领、增长才干的基本途径，陕西各级团组织形成了制度长期坚持。每年春耕、夏收、秋收季节，团省委抽调团干部参加省上统一组织领导的中心工作、重大任务或群众运动的试点或调查研究外，还组织大批团干部到附近郊县参加劳动。在蹲点、下基层锻炼中，既做好党的中心工作，又按照青年特点开展团的活动，率领团员青年在党的中心工作中受教育、长才干、起作用，并总结出自己所在点团的工作和党的中心工作紧密结合的经验，发现、培养先进典型，总结推广经验。20世纪五六十年代，团省委明确规定书记、副书记每年深入基层至少三个月，部长、副部长四个月，一般干部半年。机关各部门根据业务分工，把主要精力和时间用在下农村、下工厂、下学校、蹲点调查、联系青年群众上，并定期进行检查评比。团干部也都把深入基层当作光荣任务，响应号召争相报名，有的同志在基层一待就是半年、一年。团省委还进一步完善、推广团干部挂职锻炼和岗位轮换制度，县以上团委机关干部凡缺乏基层工作经历的，都采取离岗挂职锻炼的方式，有计划地到基层进行为期一年以上的锻炼。有的到团地委、团县委担任负责人，有的兼任公社团委书记。还将有的干部由团县委调到团地委，担任一段时间干事以后再派下去当团县委书记，过后再调回团地委或团省委。
1959年，团省委决定，除部分团干部长期下放劳动锻炼外，组织团干部分期分批下乡当社员一至两个月，帮助基层工作，学习、实践党的群众路线的工作方法，提高思想水平，培养密切联系群众的作风，促进团干部健康成长。在全省团组织内，团干部生活俭朴、吃苦耐劳、不搞特殊化，没有官气、架子和等级观念。上自团省委书记，下至公社、企业、学校基层团干部，相互之间彼此不称职务，见面时直呼其名。各级团干部和青年打成一片，除了承担的工作责任不同外，平时很难从称呼上分出谁是书记、谁是部长、谁是一般工作人员。经过实践和锻炼，团干部提高了政策水平，掌握了一些处理问题的艺术，具有了独立开展工作的能力，逐步形成了良好的工作作风，带来了全省团的工作大活跃。