一、导言与案例
国家赔偿的真正实现要解决赔偿的方式、标准与费用问题,即国家赔偿采取何种方式、按照什么标准以及费用从哪里来。如果赔偿的方式、标准与费用没有得到解决,国家赔偿就有可能沦为一张空头支票。本讲的内容将解决这一问题。有针对性的实例是2013年“张氏叔侄案”国家赔偿案。该案的基本情况是:
2013年5月2日,张辉、张高平分别以再审改判无罪为由向浙江省高级人民法院申请国家赔偿,两人共申请国家赔偿金266万元。其中,限制人身自由赔偿金120万元,精神损害抚慰金120万元,律师费10万元,低价转让的解放牌大卡车赔偿15万元,扣押的两部三星牌手机赔偿1万元。浙江省高级人民法院同日立案。案件审查期间,张辉、张高平分别要求增加限制人身自由赔偿金5万元、精神损害抚慰金5万元,并增加3万元的医疗费赔偿请求。5月17日,浙江省高级人民法院对张辉、张高平再审改判无罪作出国家赔偿决定,分别支付张辉、张高平国家赔偿金110多万元。
消息一出,一些网友留言:“坐10年牢才赔110万,真是连买房都不够”,“坐牢不是上班,怎么按平均工资来计算赔偿额?”“国家赔偿动用的是财政资金,凭什么让纳税人掏钱?”有媒体将这些疑问归纳为“三问”:
一问:110万是高还是低?
关于110余万元的赔偿额问题,中国政法大学马怀德教授将其进行了纵向和横向的比较。“此次国家赔偿是严格按照国家赔偿法的规定来做的。从纵向上看,与我国以往作出的国家赔偿相比,这次赔偿是最高的一次。尤其是精神损害抚慰金,突破了以往以万元计的常规。”马怀德说,“从横向上看,与国外国家赔偿的案例相比,我国的国家赔偿水平相对适中。”
二问:赔偿标准是什么?
北京大学教授姜明安说,“国家赔偿最主要的两个部分是侵犯人身自由权赔偿金和精神损害抚慰金,前者是以国家上年度职工日平均工资计算,失去人身自由多少天,就拿这个日平均工资乘以多少天。后者法律没有明确规定,但是可以参照民事纠纷中的精神损害抚慰金赔偿标准执行。”“张氏叔侄”案的赔偿比过去高,还因为国家上年度职工日平均工资提高了。(https://www.daowen.com)
浙江省高院有关负责人说,张辉、张高平自2003年5月23日被刑事拘留,至2013年3月26日经再审改判无罪释放,共被限制人身自由3596日。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第33条“侵犯公民人身自由的,每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”之规定,决定分别支付张辉、张高平侵犯人身自由权赔偿金65.57306万元。同时,根据《国家赔偿法》第35条的规定,综合考虑张辉、张高平被错误定罪量刑、刑罚执行和工作生活受到的影响等具体情况,决定分别支付精神损害抚慰金45万元。至于赔偿请求人张辉、张高平提出的律师费、医疗费、车辆转卖差价损失等其他赔偿请求,依法均不属于浙江省高级人民法院国家赔偿范围。
三问:为何由财政支付?
中国人民大学法学院胡锦光教授认为,“在‘张氏叔侄’案中,浙江省高院是赔偿义务机关,但并不是说这笔赔偿金是由浙江省高院出。无论谁作为赔偿义务机关,赔偿金都是由国家财政支付。之所以确定赔偿义务机关,是为了方便受害人提出赔偿请求,避免有责任的机关相互推诿扯皮。因为,冤假错案一旦发生,拘留、逮捕、起诉、审判等环节相关司法部门都有过错。”胡锦光说,国家赔偿法规定,赔偿义务机关赔偿后,可以向刑讯逼供、殴打、虐待、违法使用武器警械造成公民身体伤害或者死亡的以及在处理案件中有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的责任人追偿部分或者全部赔偿费用。对责任人,有关机关应当依法给予处分;构成犯罪的,应当依法追究刑事责任。[1]
【问题意识与解决路径】
从世界范围来看,国家赔偿的方式并不完全相同,但其精神实质是相通的。赔偿方式的确定都秉承一种理念,即国家赔偿方式的确定,既要考虑保障受害人的权利,又要保障公务的履行不受影响。我国《国家赔偿法》规定:“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状。”
所谓国家赔偿标准是指国家根据职务侵权损害程度和国家财政状况确定的支付赔偿金的标准。世界各国国家赔偿标准主要有惩罚性标准、补偿性标准和慰抚性标准三种模式,其中惩罚性标准,对受害人极为有利,但可能对国家财政带来很大的压力,而国家财政的背后实际上是全体纳税人来承担的,采取惩罚性标准可能产生对“无辜”的纳税人的不公平。在补偿性标准下,赔偿义务机关向受害人支付的赔偿额以能够弥补受害人所遭受的实际损失相当。此标准与民法中的民事赔偿要求相当,有一定的合理性,但其不足在于没有考虑到国家赔偿与一般民事赔偿的不同。慰抚性标准是指赔偿额以抚慰受害人为目的而不是赔偿受害人的全部损失,即侵害方不可能对受害人的全部损失作充分的赔偿,而只能在全部损失范围内尽可能赔偿受害人的损失,以示抚慰。按照这一标准,赔偿请求人得到的赔偿往往少于其实际受到的损失。从相关立法精神及司法实践中的“适当弥补”的表述来看,我国目前的国家赔偿采取的是抚慰性标准。同时,由于立法及司法解释中认可了精神损害赔偿,并且在实践中赔偿标准在不断提高,可以判断国家赔偿有逐步向补偿性标准靠拢的趋势。
一般来说,国家赔偿经费均由国家拨款支出,但在具体做法上,各国又有所不同。我国《国家赔偿法》对国家赔偿经费来源的规定是:“赔偿费用列入各级财政预算。”