中美之间的敏感问题

中美之间的敏感问题

习主席访美,双方共达成49项重要共识和成果,涉及两国关系的方方面面,其中有近20项涉及金融和贸易。那么,相对于这些成果及双方的其他合作,当前乃至今后一个时期中美关系中突出而敏感的问题有哪些?

网络安全问题

这个问题体现在中美关系上,实际上是个黑客攻击以及如何保护企业商业与科技秘密的问题。这个问题在2015年习主席访美前夕,一度到了双方剑拔弩张的程度,奥巴马总统甚至扬言不惜要同中国打一场网络战争。但是通过这次两国元首会晤,双方把这个极具爆炸性的问题放到了管控与探讨合作的框架之中。

双方同意,“就恶意网络活动提供资讯及协助的请求及时给予回应”,“就调查网络犯罪、收集电子证据、减少源自其领土的恶意网络行为的请求提供合作”。中美双方还同意,“各自国家政府均不得从事或者在知情情况下支援网络窃取知识产权,包括贸易秘密,以及其他机密商业资讯,以使其企业或商业行业在竞争中处于有利地位”。在网络窃取知识产权方面,过去中国经常受到美国的指责,现在中国同意加强合作,是对美方诉求的正面回应。双方还同意,“建立两国打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制。中方将指定一名部级领导牵头,公安部、国家安全部、司法部和国家网信办参加。美国国土安全部部长和司法部部长将作为对话的美方共同团长,由联邦调查局、美国情报委员会和其他部门的代表参加”。如此高级别的沟通层次和沟通机制,意味着双方在网络这一重要领域建立了一个规范的管理机制。

南海问题

这个问题的实质,是美国出于“亚太再平衡战略”的需要,对中国在南海维权实施战略遏制。早在习主席访美前,美国防部长等高官就放话,扬言要派军机和战舰挑战中国在南海的岛礁权益。两国元首就这个问题进行了很好的沟通,但是这并没有使美国改变错误立场。习主席访美结束不久,美高官又声称要派军机和战舰进入中国岛屿的12海里。

表面看,中美在南海的摩擦急剧升温,但美方上述挑衅性言论的象征性意义大于实质性意义。在南海问题上,中美两国还有管控分歧的空间和余地。

美方为什么近年来在南海问题上日益活跃和咄咄逼人,一方面是怀疑中国要把“九段线”变成领海线。但事实上,中国从未把九段线作为领海线来管理,九段线实际上标志着中国的岛屿权利线以及历史性权利的界限。相信中国政府适当时候会进一步明确重申中国对于九段线的法理立场。因此,只要美国消除了对中国意图的误判,双方的分歧就会较易于管理和控制。另一方面,美国利用南海问题加强在亚太地区的军事存在的趋势不会改变。中美在南海问题上的摩擦和分歧还会继续下去。(https://www.daowen.com)

2015年年底被热炒的TPP

美国在准备和接待习主席访美的同时,还在加紧推进TPP(跨太平洋伙伴关系协定)。美等12个成员达成了基础性协议。美国排斥中国加入TPP,其意图是对中国玩弄两手,一方面和中国接触,探讨“构建新型大国关系”,另一方面利用TPP在经贸投资领域孤立中国和阻遏中国的发展。但是试问:世界第二大贸易国美国,带领11个国家去孤立和阻遏世界第一大贸易国中国,这可行吗?何况中国是TPP的12个成员国中6个成员国的最大贸易伙伴,是另外4个的第二大贸易伙伴。只有小国文莱,中国的排名不在其外贸的前三名之中。因此,TPP要对华搞排他,等于和自己过不去。

美国在推动高标准TPP的同时,也在努力同中国谈判高标准的BIT(双边投资协定),这次中美元首会晤给双方BIT谈判注入了新的动力。高标准的TPP和高标准的中美BIT有许多重合之处。美国根本无法通过TPP去孤立和阻遏中国。

那么,美国搞TPP的目的究竟是什么?对中国究竟意味着什么?

我认为,美国的目的,是利用TPP制定和推行21世纪国际贸易投资新规则体系。请注意,美国在同时做三件大事:它在推动TPP的同时,还在努力推动TTIP(TPP的大西洋版本),此外,还在努力推动美欧日,即发达国家之间的服务贸易协议(TISA)。这三个东西,都是要搞新的“高标准”。

试想,如果美国同亚洲、欧洲,都开始按照新的高标准进行排他性的贸易投资自由化,再加上美欧日实行新的高标准的服务贸易自由化,那么全球的货物贸易、服务贸易,乃至全球投资的规则,是不是都要随之而改变?这就是美国人在下的一盘大棋。

可以说,美国人在TPP上的心思不只是阻遏中国,还在于利用跨太平洋、跨大西洋贸易投资活动,以及占全球服务贸易极大比重的发达国家间服务贸易,来制定新规则。美国也不是不想让中国参加TPP,到了TPP规则制定完成并确立之后,在TPP按照新规则稳定运行之后,美国一定会比中国还要着急地要求中国加入TPP。总之,观察和思考美国主导的TPP,要着眼美国的全球布局,着眼货物和服务贸易及投资全球规则的制定。有待观察的是,美国大选揭晓后新总统如何对待TPP,希拉里和特朗普为了拉选票竞选时都反对TPP。