成果与遗憾
G20匹兹堡峰会在确立G20的地位方面取得了历史性成果。峰会领导人声明表示,G20将代替G8,成为国际经济合作与协调的首要全球性论坛,而G8将在国际经济事务上退居次席,转为主要关注国际安全、外交政策等问题。此外,G20峰会也将机制化,自2011年起每年举行一次。
G20机制化,反映了当今世界现状,突显了中国、印度、巴西等新兴经济体的重要性。英国《金融时报》9月27日载文称,G20取代G8使经济合作机制跟上了全球经济格局的变化。
G20匹兹堡峰会的另一历史性贡献,是提升了中国等新兴经济体国家在全球经济事务中的话语权。峰会同意将发展中国家在国际货币基金组织的份额至少提高5%,将发展中国家和转型经济体在世界银行的投票权至少增加3%。
这一改革对提高发展中国家在国际金融机构中的地位和话语权有积极作用。国际货币基金组织总裁卡恩表示,这一历史性的决定和G20作为国际经济合作的关键论坛的兴起,将为新兴和发展中国家与发达经济体在全球经济政策上的更深入合作奠定基石。巴西总统卢拉把国际货币基金组织份额的变化称作“一个相当大的成功”。
峰会上各方还承诺,以合作和协调的方式退出各自的刺激经济政策;加强全球金融监管,采取一致行动,执行强有力的国际薪酬标准;共同反对贸易保护主义。
欧美主要围绕刺激经济政策的退出问题和金融监管改革问题意见发生分歧。
美方认为还不能退,欧洲国家则认为,应为退出做准备;美英主张金融改革应温和、渐进,德法等欧洲大陆国家则认为应大刀阔斧地推动金融监管改革。
美欧等发达国家与中国等新兴发展中国家的分歧,则主要集中在全球经济再平衡问题上。(https://www.daowen.com)
发达国家认为,中国等新兴市场国家的“出口导向型”经济政策、汇率制度以及高额外汇储备等因素是导致全球经济失衡的主因。中国等新兴市场国家则认为,全球经济失衡问题既表现为部分国家储蓄消费失衡、贸易收支失衡,更表现为世界财富分配失衡、资源拥有和消耗失衡、国际货币体系失衡。导致失衡的原因是复杂的、多方面的,既有经济全球化深入发展、国际产业分工转移和国际资本流动等因素,也同现行国际经济体系、主要经济体宏观经济政策、各国消费文化和生活方式密切相关。从根本上看,失衡根源是南北发展严重不平衡。只有广大发展中国家有效实现发展,世界经济复苏步伐才会坚实,世界经济增长才能持久。
最后与会各方都做了一定的妥协,G20匹兹堡峰会发表的领导人声明不失为一个求同化异的声明。对于世界经济形势,声明说,经济复苏的进程尚未完成,许多国家的失业率仍然高企,私人消费仍未完全恢复。因此,各方承诺将继续刺激计划,以确保经济增长和就业增长。
对于经济刺激方案退出机制问题,声明强调,我们承诺继续强有力的政策反应,直到持久的复苏得以确定。我们将确保增长恢复时,就业机会也得到增加。我们将避免过早地取消刺激方案。同时,我们将准备退出战略。一旦时机合适,将以合作和协调的方式撤出我们额外的政策支持。
在金融监管方面,声明提出了对金融高管薪酬进行改革、把金融衍生产品纳入管理、实行跨国金融监管等建议。
对于全球经济再平衡,声明提到了解决世界经济失衡、实现长期可持续发展的问题。在此之前,G7曾尝试过机制性的办法,试图用强制性的办法来解决这个问题,但效果不理想。G20匹兹堡峰会没有提出强制性措施,作为折中,领导人声明试图通过加强宏观政策协调来减缓这个问题。
与前两届G20峰会相比,这次峰会增强了对贫困国家的关注度。2009年4月的G20伦敦峰会也曾经提及对贫困国家的帮助,但是篇幅和实质内容都不多。这次峰会有了明显改善,对贫困国家的实际情况做了详细阐述。
G20匹兹堡峰会取得了相当辉煌的成果,但在反对贸易保护主义、构建新的全球货币体系和全球经济再平衡问题上,峰会留下的遗憾远多于成果。