美国国会为何总是通过对华消极议案

美国国会在中美关系中是一个既可扮演促进者，也可成为促退者的角色。至于在这两者之间做何选择，全在435名众议员和100名参议员的一念之间。

中美建交以来，美国国会两院通过的涉华议案难以计数。相信没有人统计过这些涉华议案中积极的与消极的各占多少，就我记忆所及而言，恐怕是消极的议案远多于积极的议案。

究其原因，这与美国的政治体制不无关系。

美国实行三权分立，总统不是从获得两院多数席位的政党领袖中产生，致使行政部门与立法部门立场相左的情况经常发生，尤其是遇到总统与国会两院多数党分属不同政党的时候，更何况还会出现国会两院的多数席位分属两个党的情况。现在美国国会众参两院分属共和党与民主党。

近年来，美国国内政治因议员选区重新划分越来越两极化，其后果是国会两院党争不断，相对务实、温和的议员或者落选，或者主动退选，任何问题都可能被政治化。(https://www.daowen.com)

在此背景下，美国国会两院时常不顾中国政府及一些深具影响力的美国工商团体反对，执意表决通过一些对华不利的议案，也就不足为怪了。

回想起来，我们对美国国会在美国政治生活中的地位和作用有个认识过程。

建馆初期，中国驻美国使馆仅在负责双边政治事务的政治处安排了一位外交官负责同国会打交道，而现如今，中国驻美国使馆已设有国会事务处，共有十多位外交官负责联系国会两院。经过多年的努力，中国驻美国使馆的对美国国会工作有了很大发展。

我前后三次在中国驻美国使馆工作，结识了诸多美国参众议员，其中有1995年5月9日当邀请李登辉访美案在参院付诸表决时投下唯一反对票的约翰斯顿参议员，也有多年来美国国会参院内的反华旗手赫尔姆斯参议员。

1997年1月，我作为驻美使馆公使参加美国北卡罗来纳州亨特州长就职典礼时，该州的共和党联邦参议员赫尔姆斯就坐在我身旁。赫尔姆斯时任参院外委会共和党资深议员，他对我彬彬有礼，但很冷淡。