反对“入联公投”
反对“入联公投”
2005年12月3日，台湾举行“三合一”（县市长、县市议员、乡镇市长）选举。这基本是国民党和民进党的对决战。选举结果，在总共23席县市长中（这是最受关注的），国民党由原来8席升至14席，席次过半，民进党则由原来的10席下降为6席，亲民党1席，新党1席，无党籍1席。原来由民进党执政的台北县、彰化县、南投县、宜兰县、嘉义市都由绿变蓝。在县市议员和乡镇市长方面，国民党都获得过半多数。用一些美国学者的话说，这是民进党“滑坡式的大败”。陈水扁的权力基础受到严重削弱，个人声望跌到谷底。2006年的一系列“反贪倒扁”运动更加剧了陈水扁的权力危机，使其陷入更严重的“执政”困境。为了摆脱危机，陈水扁频频向“深绿”势力交心，加紧了“法理独立”的步伐。1月29日，陈水扁在春节讲话中提出所谓“三大诉求”，一是“思考要废除‘国统会’及‘国统纲领’”，二是“今年内将‘台湾新宪法’定稿，明年举办‘新宪公投’”；三是希望以台湾为名称“申请加入联合国”。(1)再次给岛内外和国际上一个强烈“意外”。
陈水扁此言一出，立即引起岛内外的强烈反应。30日，国民党中央政策会副执行长张荣恭批评说，陈水扁主张“废除‘国统会’的意图，是走向全面否定‘四不一没有’，以及‘急独导致急统’的开始”。国民党主席马英九也警告说，陈水扁应该“踩刹车”，若“违反‘四不一没有’承诺，可能会遇到不测风险，陈水扁要为春节谈话负全责”。(2)布什政府也向陈水扁表明，美国反对台湾当局采取步骤加剧紧张或改变现状，而且持续向台北说明这一点。(3)
30日，美国国务院立即发布了一个对台湾政策声明：
美国与台湾的非官方关系是以我们的一个中国政策、“与台湾关系法”以及美中之间的三个联合公报为指导的。我们长期以来旨在促进地区和平、稳定和繁荣的政策没有变化。
美国不支持台湾“独立”，反对台湾和北京任何一方单方面改变现状。我们支持有利于达成台湾海峡两岸人民都接受的和平解决两岸分歧的对话。
美国继续敦促北京和台北建立实质性的两岸对话，为两岸人民造福。我们支持两岸交通和通信的发展，以利于增进两岸的政治、经济、社会和文化交流，以促进两岸的彼此了解，减少沟通失误和误解。(4)
2月2日，国务院东亚事务资深顾问祁锦慕在国会作证时强调，“美国的政策没有改变”，“美国不希望再发生任何意外”，并要求“台北信守以往对美国的所有保证”。(5)2月中旬，国安会亚洲事务高级主任韦德宁和国务院台湾事务协调科科长夏千福访问台湾，与陈水扁进行了长时间的会谈，要求陈放弃“废统”。(6)在美国的压力下，陈迫不得已修改了措辞，不再使用“废除”，而改为“‘国统会’终止运作”，“‘国统纲领’终止适用”的说法。这次访问是不公开的，但现代社会中没有多少事情真的可以保守住秘密。在2月22日的新闻发布会上，记者刨根问底地追问这次访问，国务院副发言人艾瑞里就是不肯证实。但他也一再谈到，“我们对台湾官员清楚阐明了我们长期以来的对两岸关系的政策。我们反对任何一方单方面改变现状，我们相信，北京与台北之间的直接对话是解决两岸关系问题的最佳途径。这是我们继续对台湾官员发出的信息。”“我们反对任何一方可能提升紧张或改变现状的举措，这对过去的问题和现在的争议都是适用的。”(7)
2月27日，陈水扁召开“国安会议”作出决议：“国家统一委员会”终止运作，不再编列预算，原负责业务人员归建；“‘国统纲领’终止适用”，并依程序送交行政管理机构查照。会后，陈水扁又举行记者会辩解说：“台湾无意改变现状，也坚决反对以任何非和平手段造成此一现状之改变”，“废统”“不涉及现状之改变，而是基于主权在民之民主原则”，云云。(8)颠三倒四，自相矛盾，逻辑混乱，语无伦次。当日，国务院和白宫都发表了声明，国务院副发言人艾瑞里在新闻发布会上说：“我们的理解是陈水扁没有废除‘国统会’，他重申了对维持现状的承诺。我们非常看重这一承诺，我们将细心关注后续行动。”一个记者敏感地问道：陈水扁只是玩弄辞藻……他是否要为对“国统会”和“国统纲领”所采取的行为付出代价？发言人又回避了这个问题，说：我不知道这［付出代价］是什么意思。(9)但这个“不知道”的问题马上就揭晓了。
2月28日，中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室受权就陈水扁终止“国统会”运作和“国统纲领”适用发表声明，指出：“他虽然未敢使用蓄谋已久的‘废除’一词，而改用‘终止’，但这不过是玩弄文字游戏，以此欺骗台湾民众和国际舆论。”并强调，“当前陈水扁通过‘宪改’进行‘台湾法理独立’活动的冒险性、危险性继续上升，一旦得逞，势必造成两岸关系高度紧张，严重威胁台海地区乃至亚太地区的和平与稳定”，坚决反对和制止陈水扁的这种活动，“是当前我们最重要、最紧迫的任务”。(10)为了向布什政府更清晰表达中方的关切，9月中旬中台办、国台办主任陈云林率团访美，与美国安会和国务院高官进行沟通。
陈水扁本来把“废除”改为“终止”只是为了糊弄美国，多少给布什政府一点面子。国务院和白宫发言人在记者招待会上基本采取息事宁人的态度，希望事情就此收场。但民进党当局却偏偏不肯。得意忘形的台湾当局领导人幕僚机构秘书长陈唐山和“国安会”秘书长邱义仁硬要把那层窗户纸捅破，公开表示，“废除”与“终止运作、终止存在”没有什么区别，这就又打了布什政府一记耳光。3月2日，艾瑞里就“终统”问题发表声明，“希望台湾当局公开纠正上述说法，毫不含糊地确认其所作相关承诺依然有效”。声明还罕见地对陈水扁直呼其名，连个“先生”的称谓都没有，于外事惯例不合，布什政府的愤怒之情溢于言表。声明明确指出，“废除一项承诺就是改变现状”，台湾信守承诺对于维持现状至关重要。声明并在国务院网站上公开发表。(11)
不仅布什政府，一些国会议员也表明了立场。参议院军事委员会主席沃纳发表声明说：如果冲突“仅仅是由于台湾选举产生的官员的不当行为和错误政治所产生的，那么我不全相信，美国要竭尽全力去解救它，如果问题是他们自己制造的”。(12)
陈水扁认准了“法理台独”，要一条道走到黑，他相信布什政府对他也无可奈何。但从2002年8月的“一边一国”论，到后来推出“公投”，进而鼓吹“制宪”，到悍然“废统”，陈水扁一次一次地给布什政府带来“意外”，布什政府已经认定陈水扁“不可预测”，是“麻烦制造者”，双方之间的互信彻底丧失。(13)但口头上，陈水扁还在继续向布什政府作出保证。3月中旬，“美国在台协会”新任驻台北办事处主任杨苏棣抵台北任职。21日，陈水扁接见他时仍称：他“对美国政府及布什总统的承诺不会改变，台美关系也不可能再发生任何的意外”。(14)但对陈水扁的“意外”已经一再领教的布什政府自然是不会轻信的。
2006年4月，胡锦涛主席对美国进行国事访问。台湾问题是一个突出问题。20日，布什在白宫南草坪的欢迎仪式上的致辞中就强调了美国的一个中国政策，除了重申“反对单方面改变现状”外，他还“敦促各方避免采取对抗性或挑衅性的行动”。(15)胡锦涛在致辞中回应道：“我们赞赏布什总统和美国政府多次表示坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报、反对‘台独’。台湾是中国领土不可分割的一部分。我们将继续以最大的诚意、尽最大的努力争取两岸和平统一的前景，同台湾同胞一道，促进两岸关系和平发展，但绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。”(16)在会谈中，双方对中美关系近年来的发展给予高度评价。胡锦涛表示，中美在反对和遏制“台独”、维护台海和平稳定方面有共同战略利益。他强调，中国政府坚持在一个中国原则的基础上维护台海和平稳定，促进两岸关系改善和发展，但也绝不容忍“台独”。布什表示，美国政府在台湾问题上的立场没有变化。美国坚持一个中国政策，理解中方在台湾问题上的关切，不希望看到台湾当局单方面改变台海现状的行动损害美中关系。(17)两位领导人会晤以后，国家安全事务副助理修扎德和国安会亚洲事务高级主任韦德宁在新闻发布会上又强调，总统在台湾问题上阐述了“清晰和一贯的立场”，表达了“非常强烈的看法”，得到中国国家主席的赞赏。(18)
陈水扁却顽固坚持其“台独”立场。在4月25日接受《华尔街日报》专访和两天后《产经新闻》的专访中他依然重弹“一边一国”论的老调，公然对抗中美两国元首的共识。
其时，陈水扁正在计划5月对中南美洲作一次访问。他觉得去程在旧金山过境，回程在纽约过境是最风光的。但美方不允，只许他在火奴鲁鲁和阿拉斯加过境。美台之间进行了激烈的讨价还价，甚至延误了陈水扁的专机。最后陈水扁一气之下不在美国过境，他希望在贝鲁特过境遭拒，后来只好在阿布扎比过境，然后又飞往了阿姆斯特丹，去程花了37个小时，成了一次真正的“迷航之旅”。在归途中他也只好过境利比亚和印度尼西亚。由此也可以看出当时美台关系的紧张程度。此次过境风波后台湾岛内掀起了一场如何在陈水扁当局的最后两年中处理对美关系的辩论。
6月上旬，“美国在台协会”理事主席薄瑞光到访台湾，8日，陈水扁在会见薄瑞光时依然辩白说，他对布什总统和美国的承诺，包括“四不”从2000年“就职演说”以来“没有任何改变”，“未来的两年也不会改变”；“‘宪改’不会逾越现行‘宪法’修改的程序，目前有关‘主权’变更或者‘领土’的改变、‘国号’的改变等等，都不会去处理”。(19)美国国务院抓住这个时机，想把它作为陈水扁对“四不”的新承诺敲定下来，于当天发表声明说：“美国十分重视这些保证，这是两岸和平和稳定的基石。”(20)但很快就清楚了，陈水扁的新保证到底有多少意义。
在9月24日民进党举办的“宪改”研讨会上，陈水扁声称，“现行‘宪法’领土范围与现实完全脱节，应认真思考予以必要的处理”。与会者表示，会把陈“变革领土范围”这一“宪改”议题纳入“宪改”版本。(21)陈的说法引起美方高度警觉，国务院立即对此作出反应。25日，国务院发言人在新闻发布会上根据事先准备好的文本，首先重申了美国不支持台湾“独立”和反对单方面改变现状的立场，接着说：
我们非常认真看待……一再表示的不让“宪改”触及领土问题的承诺，包括对领土的定义。履行其承诺是对他领导能力的考验，也是对他是否有能力保卫台湾人民的利益，以及台湾与别国的关系和维护海峡和平的考验……我们期待他履行这些承诺。(22)
对民进党“宪改”的反对既来自美国方面，也来自大陆方面，更主要的还来自台湾岛内。民进党当局很清楚，在“泛蓝”在“立法机构”占据多数的情况下，要在现有法律框架内进行他们所指望的“宪改”会遇到不可逾越的障碍。于是陈水扁寻找了一个“法理台独”的替代品，那就是“以台湾名义加入联合国”以及在2008年3月进行地区领导人选举的同时举办“入联公投”。9月14日，陈水扁通过越洋视频会议向国际社会表示台湾要“认真思考透过公民投票方式，以台湾名义、新会员身份直接申请加入联合国”。9月28日，陈水扁在民进党20周年党庆活动上重弹“一边一国”论的老调，将“以台湾名义加入联合国”、催生“新宪”和追讨国民党党产并列为今后要解决的三大问题。12月5日，陈水扁在会见马绍尔、巴拉圭、洪都拉斯三国驻联合国代表时称，“我们绝对不争一个中国代表权，一个中国就让中华人民共和国去代表，但是中华人民共和国没有权利代表台湾，也没有权利代表2 300万台湾人民”。(23)
美国国会中的亲台势力还在一如既往地力图提升美台关系的层级。他们常用的一个办法是利用每年审议下一年度预算的机会，在国务院授权法或国防部授权法中塞进私货。例如，在2005年5月众议院审议2006年国务院授权法时，竟通过一项修正条款，支持解除台湾高层官员访美限制。(24)这类修正案理所当然遭到布什政府的反对。
2007年4月11日，民进党中常会通过“以台湾名义加入联合国公投连署”活动的连署书。
布什政府对台湾当局的举动保持着警惕。6月13日，薄瑞光访问台湾。陈水扁在会晤他时说，按照美国的“与台湾关系法”，美国承认台湾是“主权国家”。薄瑞光立即反驳：我们不支持台湾“独立”，我不觉得任何人会认为联合国安理会将通过决议接纳台湾成为联合国的会员，你找不到任何人，会认为台湾可能加入联合国。他还说，无论是联合国或非联合国组织，美国都支持台湾以“专家”或“观察员”身份参与，美国反对台湾被完全排除在国际组织之外，但不支持台湾参加以“主权国家”作为会员身份的国际组织。(25)陈水扁当然听不进薄瑞光的劝诫。他继续把美国作为自己工作的重点，尤其是争取博取美国保守派的同情来从某种程度上抵消布什政府的批评。6月18日陈水扁会见美国著名的保守派智库传统基金会会长福尔纳时辩称，将于“明年大选时一并举行以台湾名义加入联合国的公民投票”，“以台湾名义加入联合国绝不涉及‘国号’变更，也不违背‘四不’信诺”。(26)布什政府立即作出反应。18日晚，国务院一位负责官员的声明敦促陈水扁放弃“入联公投”的念头，遭到台湾外事当局的反对。19日，国务院发言人麦科马克作出了“记录在案”的正式表示：“美国反对任何看起来涉及单方面改变台湾地位的作为，这也包括是否以台湾名义来申请加入联合国的‘公投’。尽管这种‘公投’对台湾在联合国的地位没有实际影响，却会提升台海的紧张。维护台湾海峡的和平对于台湾人民的利益至关重要，也符合美国的安全利益……我们力劝陈水扁采取行动展现领导，来拒绝这一类‘公投’的提议。”(27)
陈水扁固执己见，与布什政府“对着干”。7月3日，保守的《华盛顿时报》“舆论”版登载了陈水扁的投书《美国的一个中国：两岸关系的掣肘》。他在文章中声称：“台湾是一个‘主权独立’，且爱好自由与民主的‘国家’；台湾的‘国家主权’属于二千三百万的台湾人民；我们不但不接受‘一国两制’的‘香港模式’，更坚决反对‘一国两制’的孪生兄弟、用‘各表’去包装‘一中’的‘九二共识’。因为一旦接受了所谓的‘九二共识’，就表示放弃了民主台湾的‘国家主权’……而台湾若被中国并吞，将严重伤害东亚地区的稳定。此种结果，不但二千三百万台湾人民绝对无法接受，国际社会也不能接受。”7月6日，他又接受《华盛顿邮报》采访，态度蛮横地重申，“入联公投”不违背他提出的“四不”，并表示“不知美国反对的原因到底为何”。(28)7月，陈水扁首次致函联合国秘书长潘基文，申请加入联合国，立即遭到拒绝；8月初，他再次致函联合国，再次被联合国法律事务厅退回。
对于陈水扁的这种挑衅言论和举动，布什政府没有听之任之。8月28日，常务副国务卿内格罗蓬特特别约见香港凤凰卫视记者发表谈话，严词警告说，美国把台湾当局的“入联公投”看作“走向宣布独立，走向改变现状的一个步骤”，美国认为举办这次“公投”的想法是“一个错误”，强调台湾应该“避免任何挑衅性的步骤”。(29)几天后，8月31日，国安会亚洲事务高级主任韦德宁在通报布什总统即将参加亚太经合组织峰会并与胡锦涛主席会面时就台湾问题表示，加入联合国需要以国家为会员身份，台湾此刻在国际社会中都不是个国家。他还说，“美国发现民进党就‘入联’推动‘公投’的做法有点令人困惑。由于台湾在目前情况下，根本无法加入联合国，只会增加两岸的紧张”，推动整个“公投”有何用处？所以美国认为毫无必要。他也说到美国不愿意看到海峡对岸大量军事力量的集结。(30)
9月6日，胡锦涛主席在悉尼出席亚太经合组织峰会期间会晤布什总统。关于台湾问题，胡锦涛强调，今明两年是台海局势高危期。台湾当局无视各方警告，肆无忌惮地推动“入联公投”、“以台湾名义申请加入联合国”等“台独”分裂活动。我们必须对台湾当局提出更加严厉的警告，搞任何形式的“台独”分裂活动都是绝对不能得逞的。布什强调，美国坚定奉行一个中国政策，遵守美中三个联合公报，反对任何单方面改变台海现状的行为。美方充分理解中方在台湾问题上的关切。布什还表示，内格罗蓬特副国务卿已代表美国政府迅速、明确地表明了反对台湾当局推动“入联公投”的立场。美方将继续关注这一问题，愿同中方保持密切沟通。(31)
内格罗蓬特的表态比较简明扼要，9月11日，负责东亚事务的助理国务卿帮办柯庆生在美台“国防工业会议”上的主旨讲话《一个强固而稳健的台湾》则是自2004年4月助理国务卿凯利的证言以来又一个比较详尽的政策阐述。为了引起重视，他一开始就表示，他的意见“代表了美国政府一致的看法”，他要求与会者这样来看待他的讲话。他强调了几点：第一，此后的一年是决定性的时刻，台湾领导人的行为将是决定是否会导致海峡两岸关系紧张——甚至更糟——冲突的主要因素，而“海峡两岸一个稳定与和平的关系是美国长远利益之所在”，为此，美国需要一个强固而稳健的台湾。第二，“台北本身可能引发北京使用武力的政治行为就是对台湾自己的主要威胁”，因此，“台湾的安全与台湾避免采取不必要的挑衅行为密不可分”。这就是说，“台湾负责任的领导必须估计到中国大陆潜在的红线和反应，避免不必要的、没有用的挑衅”。第三，他斩钉截铁地说，“任何‘入联公投’对于台湾的国际地位都没有好处”，对台湾的对外关系从根本上是有害的，“它将限制而不是拓展台湾的‘国际空间’”，因为“国际上大多数国家接受北京对台湾的定位，如有需要，北京可以动员起占压倒性的支持来使台湾边缘化”。所以必须强烈反对“入联公投”的倡议。第四，他明确指出，这项“公投”是“居心不良的”，是“旨在改变现状的步骤”，“公投”推动者为了他们短期的政治利益，不惜以台湾人民的安全利益来进行冒险。他驳斥了美国“干涉台湾民主”的指控，指出，“一项错误的政策不会因为包裹着民主的外衣而变得好些”。他还解释说，布什政府在过去若干年中穷尽各种私下的机会来持续地毫无差错地传达信息，但没有效果，布什政府别无选择，才采取这种公开的方式直接诉诸台湾人民。(32)
柯庆生的讲话那么直白，毫不隐晦，不加包装，任何人一听都不会产生任何误解，这里也不必再多加分析。布什政府的批评也就够严厉的了，但利令智昏的陈水扁已经骑上了“公投”这只老虎，他是不计后果豁出去了。10月10日，陈水扁在发表纪念讲话时继续鼓吹“一边一国”、“以台湾名义加入联合国”等主张，给他自己打气，也给他的支持者壮胆。
10月15日，在中国共产党第十七次全国代表大会上，胡锦涛总书记在报告中呼吁，在一个中国的原则基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。(33)陈水扁回应说，若在一中原则的框架下，就“不是和平协议，而是投降协议”，并提出了两岸签署协议的三项条件：“放弃一中原则”、“废除《反分裂国家法》”、“撤除针对性的九百多枚飞弹”，真是痴人说梦。(34)
陈水扁当局还在准备“公投”，布什政府继续进行批评。12月3日，“美国在台协会”驻台北办事处主任杨苏棣在台北一个公开场合再次表示，“在我们看来，台湾当政者的一些行为和言论……是成问题的，甚至冒险的。近来的两件事情是‘国统会’‘终止’运作和‘国统纲领’‘终止’适用，以及当前的‘以台湾的名义加入联合国’的‘公投’。这些事情的累积效应是破坏了美台关系中的信任。”他强调，这个特定的“公投”对于海峡两岸的稳定是个威胁，跟陈水扁公开承诺的维护现状的说法是不相符合的，这个“公投”是“不必而不利的”。他并期望，新领导人的产生是“两岸捐弃成见、发展合作关系的新契机”。(35)布什政府已经十分明确地期待台湾新领导人改变陈水扁的政策了，虽然美方反复表示，对即将举行的选举持中立立场，但像这么明确地发出抛弃“现政权”，寄希望于新领导人的信息，对于即将到来的选举无疑是有影响的。12月6日，柯庆生又罕见地与台湾媒体记者举行圆桌会议，明确表示，这项“公投”“看来旨在单方面改变现状”，是“不明智的、挑衅性的、危险的”，不符合台湾人民利益，也不符合美国的利益；它不能改变台湾在国际上的处境；违反了陈水扁的“四不”承诺，而且特别强调，陈水扁近来的表示意味着，“公投”实际上给了台湾人民一次机会或者接受，或者拒绝统一，美国对此感到关切。他最后说，“我们很认真地看待北京对两岸关系的关切。我们相信，台湾领导人和台湾公众也应该认真看待北京的这种关切。”(36)
中美两国领导人就台湾局势保持着顺畅的沟通。12月6日，胡锦涛应约与布什通电话。胡锦涛指出，妥善处理台湾问题是确保中美关系稳定健康发展的关键。台湾当局正变本加厉地推行“入联公投”等“台独”分裂活动，对台海和平稳定构成严重威胁和挑战。坚决反对和制止“台独”，维护台海和平稳定，符合中美共同战略利益。布什说，美中关系很重要，美方高度重视。美方将同中方在台湾问题上保持合作。(37)
12月10日，“美国在台协会”理事主席薄瑞光再次访台会见陈水扁及国民党、民进党双方参选人，再次重申美国反对“入联公投”立场。12月21日，国务卿赖斯在年终记者招待会上被问到台湾问题时说：
在台湾海峡，美国继续保持维护和平和安全的承诺。我们反对任何威胁使用武力，或任何单方面改变现状的举动。我们有一个中国的政策，我们不支持台湾“独立”。
正如我们在近几个月来所表示的那样，我们认为台湾的“以台湾名义加入联合国”的“公投”是一种挑衅性政策。它毫无必要地提升台湾海峡的紧张，而且不会使台湾人民在国际舞台上得到任何好处。这就是我们反对此次“公投”的原因。(38)
美国的亲台保守势力对布什政府批评台湾当局的“法理台独”是十分不满的。在讲到“单方面改变现状”时，他们认为“大陆增加针对台湾的导弹部署才是单方面改变现状”。(39)2008年2月，正是在台湾地区选举之前，由阿米蒂奇国际咨询公司台湾政策研究小组共同主席、前助理国务卿帮办薛瑞福和美国企业研究所卜大年领衔推出了一个报告：《巩固自由亚洲——二十一世纪的美台关系议题》。报告论证了台湾对美国的重要性：它既是原先接受美国援助，而现在成为国际援助者的少数最成功的经济范例之一，也是“从专制政体和平转型到民主体制”的典范，美台都应该为此“感到由衷的骄傲，而这份骄傲应该成为台湾和美国关系的基石”。台湾已经成为“负责任的利益攸关方”。而一旦中国政府控制了台湾和台湾海峡，“将能在冲突中有效阻止美国及其盟国进出关键的海上航道，并能让解放军的势力深入亚太地区”。而台湾的这种重要性恰恰为布什政府所忽视；国会对台湾的重视程度也下降了，因为国会中的新人将中东作为外交政策的焦点，而对亚洲缺乏深入了解。报告批评布什政府的政策说，北京成功地对美国施压，对台湾进行排挤，华盛顿在北京与台北之间尚未找到平衡点。目前美台之间缺少共同议题，这是造成美台关系出现一波又一波危机的原因。报告提出的美台之间的议题是：政治方面，美台不能画地为牢，自限于20世纪70年代制订的规范中，应该允许台湾地区领导人访问华盛顿，直接与美国领导人进行交流；国务卿应当与相同层级的台湾官员进行对话，建立互信，并允许台湾地区领导人过境纽约；(40)军事上，要废止美国将领访问台湾的禁令，建立由国防部长领导的美台防务关系协调小组，对军事交流进行监视，促进台湾增进军力，建立共同防卫，维持美军在台湾陷入危险时抵御解放军的能力；经济上，要推动美台自贸协定；在非传统安全方面，把台湾纳入更多的地区和国际安排；在公共卫生方面，把台湾纳入全球公共卫生系统；美台之间还应该有推行“民主”的共同议程，以促进在亚太地区传播和巩固“民主政治”的目标。报告最后建议，“尽可能把台湾从美国对华政策中分离出来，不要把美台关系置于美中关系的框架之下，美台关系应该有单独的议程”。(41)可见，这个报告与美国一个中国的政策完全是背道而驰的，美国对台湾的政策本来是在一中政策框架内的一种特殊的安排，使美台关系脱离一中框架，无疑就是搞“一中一台”。这正是美国一些保守派挑战一中政策的惯常伎俩。
2月下旬，薛瑞福和卜大年还直接来到台湾，为报告举行首发式，其实是为民进党竞选造势，并受到陈水扁的会见。陈水扁感谢两人来访及报告的发表，并对美台关系提出抱怨，称自从杨苏棣接任“美国在台协会”台北办事处主任后，原有的“台美国安高层”对话机制就中断了，这是台美互动过程出现问题的原因之一。(42)自然，民进党大势已去，薛瑞福和卜大年的访问也不能挽回民进党在选举中的颓势。
布什政府的反复表态无疑在一定程度上影响了台湾的民意。在2008年3月22日的选举投票中，“入联公投”被挫败，国民党籍候选人马英九、萧万长得765.87万张票，得票率为58.45%；民进党籍候选人谢长廷、苏贞昌得544.52万张票，得票率为41.55%，双方得票率相差几近17%。26日，胡锦涛主席在与布什总统的电话交谈中赞赏布什和美国政府多次表示坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报、反对“台独”、反对“入联公投”、反对台湾加入联合国及其他只有主权国家才能参加的国际组织的明确立场，希望中美双方继续为维护台海和平稳定共同努力。(43)
(1) 张华：《台湾大事记》，许世铨、余克礼主编，杨立宪、杨志坚、郑庆勇副主编：《台湾2006》，九州出版社2007年版，第313—314页。“国统会”全名为“国家统一委员会”，成立于1990年10月7日，任务是“研究并咨询有关国家统一之大政方针”，由台湾地区领导人担任主任委员。目的在于“主导两岸关系的发展”，力促中国统一。1991年2月23日“国统会”第三次会议通过“国家统一纲领”（简称“国统纲领”），以作为台湾当局关于大陆政策的最高指导原则，并于同年3月14日获行政管理机构第2223次会议通过。“国统纲领”载明：“大陆与台湾均是中国的领土，促成国家的统一，应是中国人共同的责任。”“国统纲领”明确规定，分近程、中程、远程三阶段目标实现两岸统一。其中，“近程”以交流互惠为主要内容，“中程”以互信合作为主要内容，“远程”则致力于协商统一。这个文件反映了20世纪90年代初台湾关于一个中国的共识。
(2) 张华：《台湾大事记》，许世铨、余克礼主编，杨立宪、杨志坚、郑庆勇副主编：《台湾2006》，第314页。(https://www.daowen.com)
(3) 对国安会亚洲事务高级主任韦德宁的访谈，2006年3月16日。
(4) The Department of State of the United States，“U.S.-Taiwan Policy”，http://www.state.gov./r/pa/prs/ps/2006/60047.htm.
(5) 张华：《2006年台湾大事记》，许世铨、余克礼主编，杨立宪、杨志坚、郑庆勇副主编：《台湾2006》，第314页。
(6) Alan Romberg，“The Taiwan Tangle”，China Leadership Monitor, No.18（Summer 2006），Note 33．http://media.hoover.org/sites/default/files/documents/clm18_ar.pdf.
(7) “State Department Briefing”，February 22，2006，Washington File，February 23，2006，p.9.
(8) 徐博东、郭庆全编著：《近十年来民进党大陆政策大事记（2000.1—2010.12）》，第143—144页。
(9) Alan Romberg，“The Taiwan Tangle”，China Leadership Monitor，No.18（Spring 2006），http://media.hoover.org/sites/default/files/documents/clm18_ar.pdf.
(10) 许世铨、余克礼主编，杨立宪、杨志坚、郑庆勇副主编：《台湾2006》，第417—418页。
(11) “Senior Taiwan Official's Comments on National Unification Council，State Department Press Statement”，March 2，2006，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2006/662488.htm.
(12) Alan Romberg，“The Taiwan Tangle”，China Leadership Monitor，No.18（Spring 2006），http://media.hoover.org/sites/default/files/documents/clm18_ar.pdf.
(13) 对国安会亚洲事务高级主任韦德宁的访谈，2006年3月16日。
(14) 张华：《2006年台湾大事记》，许世铨、余克礼主编，杨立宪、杨志坚、郑庆勇副主编：《台湾2006》，第321页。
(15) George W.Bush，“Remarks at a Welcoming Ceremony for President Hu Jintao of China,” April 20，2006．Online by Gerhard Peters and John T.Woolley，The American Presidency Project，http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=72428.
(16) 《在白宫欢迎仪式上的致辞（2006年4月20日）》，钟建和编：《全面推进21世纪中美建设性合作关系——胡锦涛主席对美国进行国事访问》，世界知识出版社2007年版，第7页。
(17) 《胡锦涛主席同布什总统举行会谈》，钟建和编：《全面推进21世纪中美建设性合作关系——胡锦涛主席对美国进行国事访问》，第109—110页；George W.Bush，“Remarks Following a Meeting With President Hu Jintao of China and an Exchange With Reporters”，April 20，2006．Online by Gerhard Peters and John T.Woolley，The American Presidency Project，http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=72426。
(18) Alan Romberg，“The Taiwan Tangle”，China Leadership Monitor，No.18（Spring 2006）．http://media.hoover.org/sites/default/files/documents/clm18_ar.pdf.
(19) 徐博东、郭庆全编著：《近十年来民进党大陆政策大事记（2000.1—2010.12）》，第148页。
(20) Alan Romberg，“The Taiwan Tangle”，China Leadership Monitor，No.18（Spring 2006）．http://media.hoover.org/sites/default/files/documents/clm18_ar.pdf.
(21) 同上书，第150页。
(22) Alan Romberg，“Taiwan：All Politics，All the Time”，China Leadership Monitor，No.19（Summer 2006），http://media.hoover.org/sites/default/files/documents/clm18_ar.pdf.
(23) 徐博东、郭庆全编著：《近十年来民进党大陆政策大事记（2000.1—2010.12）》，第150—152页。
(24) 言恒：《美众议院2005年提案支持解除台湾高层访美限制》，2005年5月27日，http://news.ifeng.com/taiwan/5/detail_2013_08/02/28191441_0.shtml。
(25) 央视国际：《尹乃菁点评一周时事》，2007年6月23日，http://news.cctv.com/special/C17274/01/20070625/102455.shtml。《扁推“公投”，美国协调无效神经绷紧》，2007年6月20日，http://www.huaxia.com/la/mtcz/2007/00639452.html。
(26) 徐博东、郭庆全编著：《近十年来民进党大陆政策大事记（2000.1—2010.12）》，第163页。
(27) “Daily Press Briefing” by Sean McCormack，Spokesman，Washington，DC，June 19，2007，https://2001-2009.state.gov/r/pa/prs/dpb/2007/jun/86611.htm；Alan Romberg，“Applying to the UN ‘in name of Taiwan’”，China Leadership Monitor, No.22（Fall 2007），http://media.hoover.org/sites/default/files/documents/CLM22AR.pdf.
(28) 徐博东、郭庆全编著：《近十年来民进党大陆政策大事记（2000.1—2010.12）》，第164页。
(29) “US opposes Taiwan's UN membership referendum”，China Daily，August 29，2007．http://www.chinadaily.com.cn/china/2007-08/29/content_6064371.htm.
(30) Dennis Wilder，“Press Briefing on President's Trip to Australia and the APEC Summit”，August 30，2007，https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/08/20070830-2.html.
(31) 《国家主席胡锦涛会见美国总统布什》，2007年9月6日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-09/06/content_6676792.htm；George W.Bush，“Remarks Following a Meeting With President Hu Jintao of China in Sydney,” September 6，2007．Online by Gerhard Peters and John T.Woolley，The American Presidency Project，http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=75742。
(32) “A Strong and Moderate Taiwan”，Speech to U.S.-Taiwan Business Council Defense Industry Conference，Deputy Assistant Secretary for East Asian Affairs Thomas J.Christensen，September 11，2007．www.us-taiwan.org/reports.2007_sept11_thomas_chiristensen.柯庆生后来写道，对于这个讲话并不是没有争议的，因为它批评了美国的一个“民主伙伴”。但是在陈水扁发表了那么多的言论、采取了那么多的行动之后，而这些言辞与行动都是与美国利益背道而驰的，布什政府中已经形成一个广泛的共识：要做一点事情在台湾公众心目中把布什政府与陈水扁拉开距离。Thomas J.Christensen，The China Challenge．Shaping the Choices of a Rising Power（New York：W.W.Norton and Company，2015），p.214.
(33) 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，2007年10月15日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm。
(34) 徐博东、郭庆全编著：《近十年来民进党大陆政策大事记（2000.1—2010.12）》，第170页。
(35) “Remarks by Director of American Institute in Taiwan Stephen M．Young at the Foundation on International of Cross-Strait Studies Conference：Opportunities and Challenges in U.S.-Taiwan and Cross-Strait Relations”，December 3，2007，裘兆琳主编：《中美关系专题研究，2004—2008》，台北2011年版，第412—416页。
(36) “Roundtable Briefing with Taiwan Media：Thomas Christensen，Deputy Assistant Secretary for East Asian Affairs”，Washington，D.C.，December 6，2007，http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2007/96691.ht.
(37) 《胡锦涛主席同布什总统通电话》，2007年12月7日，http://politics.people.com.cn/GB/1024/6623567.html。
(38) “Press Conference by Secretary Condoleezza Rice”，December 21，2007，https://2001-2009.state.gov/secretary/rm/2007/12/97945.htm.
(39) 对前助理国务卿帮办薛瑞福的访谈，2007年1月22日。
(40) 从2003年11月陈水扁过境纽约后，台湾当局至少四次提出过境纽约要求，均遭布什政府拒绝。
(41) Dan Blumenthal，Randall Schriver，Strengthening Freedom in Asia—A Twenty-First-Century Agenda for the U.S.-Taiwan Partnership，A Joint Project of the American Enterprise Institute and Armitage International．February 2008.
(42) 《陈水扁与美国高层直接对话机制中断》，2008年2月27日，http://mil.eastday.com/m/20080227/u1a3430809.html。
(43) 《胡锦涛主席同布什总统通电话》，《人民日报》2008年3月27日。