高层互访机制化
高层互访机制化
频繁的首脑外交是进入新世纪以来中美关系走向成熟的一个重要标志。由于中国的不断发展壮大，中国在地区和国际事务中的影响力不断增强，世界上的重大事务不能没有中国的参与；中美合作共事对于应对人类社会面临的挑战的重要性不断增长，两国关系越来越成为21世纪最重要的双边关系，因此两国首脑接触的频密化是一种必然趋势。除了正式的工作访问和国事访问，中美两国首脑还利用国际会议的场合举行双边会晤，就重大的双边和国际问题进行沟通磋商。中美首脑还通过电话热线进行磋商、交换函件。从20世纪90年代以来，两国首脑外交的频率呈现不断上升的趋势。据有的学者统计，1993年至2000年，中美首脑会晤13次，年均1.6次，而在2001年至2008年间，中美首脑会晤达21次，年均2.5次。1998年至2000年，中美首脑通话5次，年均1.6次，而2001年至2008年间中美首脑通话30次，年均3.7次。(1)
2005年11月下旬，布什总统进行了他任内对中国的首次国事访问。行前，11月8日，布什在接受凤凰卫视独家采访时说：中美关系“是一种混合的关系。其中有许多正面的东西，我们在合作共事。但也有许多方面我们［美中］并非总能取得完全的一致。尽管如此，我们可以以非常真诚的方式讨论这些分歧”。布什表示：“访问的首要目的是给我一个机会更好地了解［中国］领导人。我喜欢跟胡主席相处。他是个聪明人。你对一个人了解越多，你就越容易制定好的政策。”他还对朝核问题表示了乐观态度，说：“我想我们有极好的机会与中国和其他国家一起，确保朝鲜半岛无核化，为地区和这个半球的和平打下基础，这当然是重要的。”(2)
布什于11月19日抵达北京。20日上午，胡锦涛与布什先举行了一个小时的小范围会谈，然后又举行大范围会谈，就中美关系和重大国际及地区问题深入交换意见。两国元首一致同意增进了解，扩大共识，加深互信，全面推进21世纪中美建设性合作关系。胡锦涛积极评价近年来中美关系取得的进展，并就进一步发展中美关系提出五点建议，包括：保持两国高层交往的积极势头；开创中美经贸合作的新局面，不断拓展合作领域，实现互利共赢，通过对话和协商妥善处理摩擦和问题；加强在能源领域的互利合作，妥善应对能源和环境挑战；加强两国在反恐、防扩散、防控禽流感问题上的合作；扩大两国在人文领域的交流与合作。布什表示赞同胡锦涛的建议，认为美中两国应不断扩大交往，加强对话。布什赞赏中国在反恐问题上的坚定立场，赞同双方开展能源对话，支持中国在防控禽流感问题上发挥的作用。关于经贸合作，布什表示欢迎中国的经济发展，欢迎中国经济对促进世界经济发展发挥更大作用，中国政府在市场开放和知识产权保护方面的措施十分重要，美方亦将继续努力，保持两国贸易的平稳发展。
在谈到台湾问题时，胡锦涛强调，保持台海地区和平稳定，致力于实现和平统一，是中国对台政策的主旨。中方高度赞赏美方多次重申坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报、反对“台独”。中美共同反对和遏制“台独”分裂势力及其活动，维护台海地区和平稳定，符合双方的共同利益。布什表示，美方坚持一个中国政策，反对“台独”，反对单方面改变台海现状。会谈自然也涉及朝核问题。布什总统再次对中国为六方会谈所做的工作表示感谢。双方都肯定了《9·19共同声明》，并商讨了如何将共同声明变成具体行动的问题。(3)
温家宝总理与布什总统举行了会晤，温家宝引用宋代王安石《登飞来峰》一诗中的句子来比喻中美关系应该高瞻远瞩，妥善处理分歧。温家宝还设午宴招待布什总统。
当天下午，赖斯国务卿举行记者会，介绍两国元首会谈的情况。她表示，两位领导人的讨论“是广泛的，开放的，深入的，坦率的”，中国正在负责任地融入国际体系，以负责任的行为融入国际体系。有记者问到知识产权的问题，她回答说，她参加两国领导人的会晤已经四五年了，现在对知识产权的讨论越来越详尽、越来越具体地商讨中国可能采取的措施，与几年前的讨论确实不一样了。她还讲到，两位领导人关注的一个重要问题是促进两国的人员往来，尤其是学生交流。她兴致勃勃地谈起她在斯坦福大学任教时与中国学生的接触。被问到朝核问题时，她说“我的一个印象，一个强烈的印象是，中国政府非常希望看到这个问题得到解决；我们懂得，首先，一个核武装的朝鲜对于地区是一个非常坏的不稳定因素。”“胡主席今天重申了中国要看到一个无核的朝鲜半岛的愿望。”六方会谈的一个好处是，这不仅仅是朝鲜对美国的承诺，而且是对所有其他五国的承诺。我们现在所有这些国家在一起以非常清晰的语言告诉朝鲜，废弃他们的核武器；否则他们不可能融入国际体系。布什总统在他第一次访问韩国的时候已经表明了，美国无意进攻朝鲜，或入侵朝鲜，他们用不着怕美国这样做。(4)
当晚6时许，布什在他下榻的瑞吉饭店举行记者会。他在会上表示，“与中国的关系是好的、非常充满活力的、强固的”，“美中关系是重要的关系。中国是一个正在发展的经济体，它是亚洲的一个非常重要的存在。这对美国是一个至关重要的关系”。讲到朝核问题，他说：“中国和美国可以作为平等的伙伴在朝核问题上共事这一事实对于地区和世界的稳定是重要的。”(5)
布什访华巩固了两国在一系列问题上的共识，尤其在维护台湾海峡和平和继续推进六方会谈方面的共识，扩大了两国在经贸方面的合作，并对正在酝酿的两国战略对话机制的创建起了推动作用。
2006年4月18日至21日，胡锦涛应布什邀请，对美国进行国事访问。这是胡锦涛就任国家主席后首次访美。从西部波音公司和微软所在地西雅图，到首都华盛顿，再到东部耶鲁大学所在地纽黑文，胡锦涛共参加32场活动，会见布什等美国领导人，接触美国国会议员、州市官员、工商、学术、工人、学生等各界人士，发表6次重要讲话。访问取得丰硕的成果，为全面推进中美建设性合作关系注入了新的活力。
4月18日，胡锦涛抵达西雅图。西雅图是美国通向中国和亚洲的重要门户，与中国的经贸关系历来密切。19日上午，胡锦涛访问波音公司。波音公司是中国的重要贸易伙伴，中国是波音的海外大客户。胡锦涛参观波音公司埃弗里特总装厂，出席了为他举行的盛大集会，并发表讲话。胡锦涛首先在波音民用飞机集团总裁穆拉利陪同下参观生产波音747、767、777等型号飞机的总装线，并登上正在进行总装的一架波音777型飞机参观。他还听取关于波音公司正在研发的787型飞机特点的介绍。参观总装线后，胡锦涛来到波音公司在厂房中举行的员工欢迎大会会场，对5 000名波音员工发表了热情洋溢的讲话。他说，波音公司同中国保持着良好的合作，堪称中美贸易合作互利双赢的真实写照。他希望波音公司同中国的合作越搞越好，规模越来越大，祝愿中美两国的经贸合作像波音飞机一样迎风展翅，飞向更加美好的明天。讲话结束后，波音公司员工代表保罗·德尼尔上台向胡锦涛主席赠送了一顶带有波音公司标记的棒球帽。胡锦涛主席高兴地接过棒球帽戴在头上，亲切地同德尼尔握手、拥抱，并合影留念。德尼尔激动得热泪盈眶，现场数千名波音员工热烈地鼓掌、欢呼。(6)
同日，胡锦涛出席了华盛顿州州长葛瑞格尔女士的欢迎午宴，并发表了题为《深化互利合作，促进共同发展》的重要讲话，强调了经贸合作对两国关系的重要性，对其中的问题进行了深入分析，提出了解决的办法。胡锦涛还提出双方要创新思路，拓展双边合作，尤其是在能源、服务业和环保产业的对话与合作。
同日17时许，胡锦涛参观位于西雅图附近雷德蒙德的美国微软公司总部。董事长兼首席软件设计师比尔·盖茨致辞盛赞微软同中国非常好的合作关系，对胡锦涛来访表示热烈欢迎。胡锦涛来到微软“未来之家”参观。“未来之家”是微软产品的展示区，其内部家电等系统均用无线网络连接，所有室内用品均进行信息存储，同时配备了先进的声控、掌纹识别等人工智能技术。胡锦涛高度评价微软公司在信息技术的创新和发展上取得的业绩，对微软公司同中方的合作感到满意，希望双方继续努力，不断扩大交流合作。他还同8名学习中文的美国小学生进行了亲切交谈，同他们一起在电脑上进行手写汉字输入，欣然写下“中美友好万古长青”八个大字。胡锦涛在和盖茨等人的交谈中表示欢迎微软增加在中国的投资，中国将履行诺言，保护知识产权，坚决打击软件盗版活动。
美国媒体对胡锦涛参观微软总部总结了三点意义：第一，表达中国政府维护公平贸易、打击盗版的决心；第二，体现中国领导人对科学技术、对知识分子的尊重；第三，表达中国努力建设创新型国家的雄心。(7)
在西雅图，胡锦涛还会见了出席中国和平发展道路与中美关系的未来研讨会的中美两国专家学者。胡锦涛表示，中国坚定不移走和平发展道路，这是基于中国国情和历史文化传统的必然选择，也是基于时代发展潮流的必然选择。一个和平发展的中国是促进亚太地区和世界和平、稳定、繁荣的重要力量，也将给中美合作带来更大的空间，给中美关系的发展带来历史性机遇。(8)
访问的重头戏自然是在华盛顿。4月20日上午，布什总统在白宫南草坪为胡锦涛主席举行欢迎仪式。布什在欢迎辞中说：“美国欢迎一个和平的、繁荣的、支持国际体系的中国的出现。我们两国作为国际体系的利益攸关方，有许多共同的战略利益”，“繁荣取决于安全，美国和中国在增进我们两国人民的安全方面有共同利益”。布什提到了一系列安全问题，尤其是朝核问题，他说：“我赞赏中国作为六方会谈主人的作用”，“我将继续寻求胡主席的建议和合作，敦促中国运用其对朝鲜的相当巨大的影响力，在实现朝鲜半岛无核化方面取得卓有成效的进展”。最后他说：“美国与中国将继续在我们的共同利益基础上建设我们的关系，我们也会以相互尊重的精神对待我们的分歧。我们已经在建设坦率的合作关系方面取得了进展，胡主席的访问将推动这种进展。”(9)
胡锦涛主席致辞希望中美建设性合作关系不断取得新的发展，更好地造福两国人民和世界各国人民。他特别提到了台湾问题，说：“我们赞赏布什总统和美国政府多次表示坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报、反对‘台独’。台湾是中国领土不可分割的一部分。我们将继续以最大的诚意、尽最大的努力争取两岸和平统一的前景，同台湾同胞一道，促进两岸关系和平发展，但绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。”(10)
欢迎仪式之后，两位领导人进行了务实的、建设性的会谈。双方积极评价两国关系的发展势头。两国合作的领域日益宽广，超越了双边的范畴，越来越具有全球的战略意义。布什赞赏中国国际地位的显著上升，成为维护世界和平的关键伙伴，对世界和平发挥着日益重要的影响。胡锦涛强调了中美在反对和遏制“台独”、维护台海和平稳定方面的共同战略利益，布什表示美国在台湾问题上的立场没有变化，美国坚持一个中国政策，理解中方在台湾问题上的关切，不希望看到台湾当局单方面改变台海现状的行动损害美中关系。
双方同意从战略高度和长远角度看待和处理两国关系，全面推进21世纪中美建设性合作关系，加强两国在军事、执法、科技、教育、文化、青年等领域的交流合作，并就反恐、防扩散、禽流感防治、能源、环保、抗灾救灾继续开展对话与合作。双方将继续致力于维护亚太地区的稳定，继续为推进朝核六方会谈而努力。(11)布什还再次表示要来观看2008年北京夏季奥运会。(https://www.daowen.com)
会谈后，两国领导人共同会见了记者。
在华盛顿，胡锦涛还会见了副总统切尼、临时参议长史蒂文斯。史蒂文斯参加过反法西斯战争，作为第十四航空队成员在中国参加过抗击日本军国主义的战争。他回顾中美两国人民共同战斗的历程，看到今天中国的进步和两国关系的发展，感到由衷的高兴。在会见总统国家安全事务助理哈德利时，胡锦涛表示，“中美不仅是利益攸关方，而且应该是建设性合作者。两国加强互利合作，不仅给两国人民带来实实在在的利益，而且对亚太地区和世界和平、稳定、繁荣具有重要意义。”(12)
20日晚，胡锦涛出席美国12个友好团体举办的晚宴并发表题为《全面推进中美建设性合作关系》的讲话。他指出，从这次访问中他得到的“最深切的感受是，中美都有进一步发展两国关系的强烈愿望，都认识到中美关系已远远超出双边范畴，越来越具有全球意义”。他强烈表示：“中国坚定不移地走和平发展道路，对内聚精会神搞建设、一心一意谋发展，对外致力于维护世界和平、促进共同发展。”胡锦涛并对推进建设性合作关系提出建议。(13)
4月21日，胡锦涛访问国际知名的耶鲁大学，并对师生发表演讲。胡主席着重阐述了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，并从中华文明的历史流变和现实发展的角度，阐述了当代中国的发展战略和前进方向，指出，中华文明历来注重以民为本，尊重人的尊严和价值；历来注重自强不息，不断革故鼎新；历来注重社会和谐，强调团结互助；历来注重亲仁善邻，讲求和睦相处。他最后强调：“文明多样性是人类社会的客观现实……在人类文明的交流过程中，不仅需要克服自然的屏障和隔阂，而且需要超越思想的障碍和束缚，更需要克服形形色色的偏见和误解。意识形态、社会制度、发展模式的差异不应成为人类文明交流的障碍，更不能成为相互对抗的理由。”最后他宣布邀请100名耶鲁大学师生2006年夏天访问中国。(14)
胡锦涛主席对美国的国事访问取得圆满成功，达到加强对话，扩大共识，增进互信，深化合作的目的，对于推动中美关系健康稳定发展，对于两国共同促进亚太地区和世界和平、稳定、繁荣，产生了重要而深远的影响。
(1) 吴心伯：《世事如棋局局新——二十一世纪初中美关系的新格局》，第149—150页。
(2) The White House，Office of the Press Secretary，“Interview of the President by Phoenix Television”，November 8，2005，Washington File，November 10，2005，pp.19—20.
(3) 钱彤、常爱玲、廖雷：《胡锦涛与布什会谈，就发展中美关系提五点建议》，2005年11月20日，http://www.gov.cn/jrzg/2005-11/20/content_104603.htm；George W.Bush，“Remarks Following Discussions With President Hu in Beijing”，November 20，2005．Online by Gerhard Peters and John T.Woolley，The American Presidency Project，http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=73751。
(4) The White House，Office of the Press，“Press Briefing by Secretary of State Condoleezza Rice on the President's Visit to China”，November 20，2005．Online by Gerhard Peter an John T.Woolley，The American Presidency Project，http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?=73429.
(5) “Remarks and an Exchanges with Reporters in Beijing”，November 20，2005，On line by Gerhard Peter an John T.Woolley，The American Presidency Project，http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=73758.
(6) 《波音员工拥抱胡锦涛主席，员工激动落泪》，2006年4月21日，http://news.sohu.com/20060421/n242916793.shtml；毛磊：《通讯：波音公司员工难忘胡锦涛主席的亲切拥抱》，2011年1月14日，http://news.xinhuanet.com/world/2011-01/14/c_12981683.htm。
(7) 王恬、邹德浩等：《胡锦涛做客盖茨豪宅》，http://paper.people.com.cn/hqrw/html/2012-02/26/content_1027624.htm?div=-1。
(8) 钟建和：《全面推进21世纪中美建设性合作关系——胡锦涛主席对美国进行国事访问》，第100—101页。
(9) The White House，Office of the Press Secretary，“Remarks by President Bush and President Hu of People's Republic of China in Arrival Ceremony”，April 20，2006，Washington File，April 21，2006，pp.3—4.
(10) 钟建和：《全面推进21世纪中美建设性合作关系——胡锦涛主席对美国进行国事访问》，第6—7页。
(11) 钟建和：《全面推进21世纪中美建设性合作关系——胡锦涛主席对美国进行国事访问》，第110—111页；The White House，Office of the Press Secretary，“Remarks by President Bush and People's Republic of China President Hu after Meeting”，April 20，2006，Washington File, April 21，2006，pp.6—9。
(12) 钟建和：《全面推进21世纪中美建设性合作关系——胡锦涛主席对美国进行国事访问》，第112页。
(13) 同上书，第20—24页。
(14) 钟建和：《全面推进21世纪中美建设性合作关系——胡锦涛主席对美国进行国事访问》，第52—57页。