一、调研缘起

《高等教育法》和《高等教育自学考试暂行条例》明确规定:高等教育自学考试是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，根据高等教育自学考试的专业考试计划和课程自学考试大纲的要求，通过电视、广播、函授、面授等多种形式开展助学活动。自考社会助学是高等教育自学考试的重要组成部分，是连接个人自学和国家考试的桥梁和纽带。

近年来，浙江省自考社会助学规模迅速扩大，助学形式日趋多样。特别是自考全日制助学的发展，不仅具有推进学习型社会和终身教育体系建设的功能，而且在当前高等教育尚未普及、就业形势依然严峻的社会背景下，为解决适龄青年的就学问题，解决部分教师的就业问题，也提供了一种行之有效的行业形式。浙江省一直将社会助学管理工作作为自考事业的一项基础性工作来抓，以实施助学许可证和年审为抓手，采取了多项措施，取得了明显成效。但随着自考助学活动的蓬勃发展，助学管理的难度越来越大，逐步暴露出一些新的问题:某些办学机构逐利行为加剧;办学规模与软硬件建设不相适应导致质量不高;招生宣传虚假、招生行为不规范;学校举办者、管理者和学生间不和谐因素增多;管理制度建设相对滞后于助学规模发展速度等。为此，很有必要对自考全日制助学现状和问题进行全方位调研分析，在此基础上，理清发展思路，理顺管理体制，提出完善对策，进一步加强监督管理、提高助学质量，促进自考全日制助学健康有序发展。