中共山东省委进驻蒙山
1938年1月1日，中共山东省委(以下简称省委)在徂徕山组织起义后，于2月转移至新泰县刘杜，并在此召开了省委会议。会上，省委分析了山东抗日形势，研究确定了山东党政军的发展方针、政策及对敌斗争策略。会议认为：目前日军正以占领城市和交通要道为主，还来不及全面占领和巩固其后方。而在国民党政府纷纷溃逃之际，除鲁中区外，其他各主要地区先后发动了武装起义，抗日武装处于蜂拥而起的局面。党的组织也在恢复和发展中。为有力地开展抗日游击战争，不失时机地宣传、组织群众抗日，积极恢复、健全、发展党的地方组织，扩大共产党、八路军的政治影响和武装力量，以及发动全民抗战的需要，必须创建沂蒙山抗日根据地。因此，省委决定把八路军山东人民抗日游击队第四支队分成两部分行动，以一、三、四中队为一大队，由洪涛、林浩率领去莱芜一带活动，并向淄博一带矿区及胶济路以北长山地区发展；以二、五中队为二大队，由黎玉、赵杰、景晓村、程照轩、赵笃生等带领(赵杰兼任二大队队长，程照轩兼任二大队政委)，向蒙山一带及沂水地区活动，察看山区地形，发展部队，开展地方工作，创建蒙山抗日根据地。这次会议还确定由省委书记黎玉去延安向党中央汇报工作，请求中央向山东调派干部及调配电台，以适应创建根据地的需要。
会后，省委及四支队分两路出发。南路二大队从刘杜启程，经新泰、蒙阴，于3月3日进入蒙山前平邑以北的万寿宫、柘沟村。起初，当地老百姓对这支300余人队伍的突然到来，十分惶恐，当即有20多人外出躲避，未及躲避的在家里也坐卧不安。省委及四支队干部战士住在老百姓家，首先帮助群众扫院子，打水，垫猪圈，干农活；待人和气，喊大娘，叫大爷，非常亲热。接着省委派出工作小组，挨家挨户访贫问苦，安抚民众。饱受兵害之苦的百姓，从未见过视百姓为亲人的军队。过了两天，准备外出躲避的群众不躲了，已外出躲避的陆续回了村。随后，省委派出四支队部分人员组成文艺宣传队，在孙陶林带领下，分赴武安、杨谢及柘沟一带演出了《放下你的鞭子》、《卢沟桥》、《打鬼子去》等10多个抗日救亡剧目。每次演出之前，宣传队负责人孙陶林都发表抗日演说，深入浅出地宣传共产党的抗战方针，号召各阶层积极行动起来，团结一心，共同抗日。宣传队每到一地，激昂的演讲，精彩的演出，深深地打动了群众的心。人们备受鼓舞，奔走相告：“八路军来了”、“共产党来了”！与此同时，省委及四支队领导还作了万寿宫寺院院主郭道长的统战工作，使他由开始对四支队到来的冷漠、兜圈子，到后来自愿献出3支枪、拿出1000余斤粮食、四五十双鞋来支援部队。郭道长一再表示，拥护八路军的抗战路线。
在张若林等人的联系下，1932年加入中共组织的李伯瑾、张传义、高锡贵和1936年加入中共组织的王敬明、王力生、廉林、赵光、杨诚等人，先后奔赴柘沟找到省委接关系。省委书记黎玉、秘书长景晓村、宣传部长孙陶林听取了他们的汇报。省委经过审查了解，恢复了他们的党籍。3月中旬，省委在柘沟召开党员活动分子会议。参加会议的有张若林、李伯瑾、王敬明、赵光、高锡贵、崔晓东等人。景晓村主持会议并宣布了省委三项决议：一、成立中共费县工作委员会，暂时不设分区委，由县工委直接领导基层支部和小组；二、张若林任工委书记，李伯瑾任组织委员，王敬明任宣传委员，王力生任军事委员；三、县工委直属省委领导。然后，省委书记黎玉作重要讲话，他说，目前日军只能控制交通线，尚未顾及全面占领和巩固其后方，这对共产党领导开展抗日游击战争是极为有利的时机。所以，当前我们的任务：一是宣传党的抗日主张，广泛发动民众抗日救国，建立各区乡的抗日武装，用游击战争对付日军，建立以蒙山为依托的西起白马关东至紫荆关的根据地；二是发展新党员，要敞开大门，反对关门主义；三是了解全县各阶层人士的政治动向和活动情况，大力开展统一战线工作，积极争取一切力量，进行抗日斗争。会后，县工委就地召开了工委第一次会议，并就贯彻省委有关指示进行了研究。同时决定由李伯瑾、王力生分别负责对1932年和1936年两个时期的党员进行审查；在审查的基础上，恢复党员关系，整顿党的组织；大力发展党员，做好创建由白马关到紫荆关蒙山前抗日根据地的准备工作；并确定派杨诚、杨文蔚担任省委与南部地区党组织联络的政治交通员，在城南头和地方街设立交通站，以保证省委办事处与鲁南组织的联系。
此间，李伯瑾和其他党员，还发动当地青年学生到驻柘沟的四支队二大队参观学习访问，受到黎玉等领导人的接见和部队的热烈欢迎，观看了抗日宣传队的演出。这些青年学生受到了一次生动的抗日救亡教育，对共产党和八路军有了初步的认识。
时任省委统战科长的赵笃生，是续靖宇及其3个弟弟和1个侄子在济南育英中学的老师。续靖宇邀请赵笃生到东围沟家中做客。赵笃生请示省委同意后，第二天同黎玉、孙陶林、靳怀刚、杨纯等人一起到续家走访，受到续靖宇的父亲续思文(民主人士)、兄长续志先(时任国民党四区区长)的热情接待和宴请。随后，由续志先陪同赵笃生到费县城国民党县政府联系交涉部队给养问题，得到圆满解决。黎玉、赵笃生在续家住了两天，同续家父子详谈了当时的抗战形势和党的抗日政策等。应续家之邀，四支队宣传队到东围沟村演出抗日文艺节目，孙陶林、杨纯等人亲自参加演出，受到群众的热烈欢迎，鼓舞了村民的抗战热情。
省委在蒙山期间，派刘海岩到泗水县柘沟村，与曹宇光、张林夫联系后，将柘沟一带10多人的抗日武装，于3月3日带到蒙山前万寿宫，编入二大队五中队第三排，曹宇光任第三排政治员。另有原国民党泰安六区区长程子源(到蒙山后更名程鹏)带区中队100余人、枪70余支到万寿宫参加了二大队。区中队被改编为二大队第八中队，程鹏任二大队副大队长兼第八中队队长。
在蒙山期间，黎玉作好了去延安的准备，在离开蒙山之前，主持召开二大队排以上军政干部会议。他说，四支队拉起的时间不长，尚须提高对日军作战的能力，因此，在蒙山工作告一段落后，应与北路会合。今后的活动地区以徂徕山、莲花山区为主，向沂蒙山区发展。并指出：省委要积极协助地方恢复建立党组织，作好发展党员和扩大地方武装工作。强调加强军队干部与地方干部、老干部与新干部之间的团结。3月27日，省委书记黎玉从柘沟村起程赴延安汇报工作，省委机关及四支队不久也离开柘沟。县工委派共产党员高锡贵(今平邑县石崮庄人)以卖草药为掩护，护送黎玉前往延安。到延安后，黎玉带高锡贵去见毛泽东主席。毛泽东详细询问了蒙山一带的地理环境、政治经济等社会状况后指出，你们地方党组织要发动组织民众，创建蒙山敌后抗日根据地，并风趣地说“大水才能养大鱼”。5月，中共中央派郭洪涛等30余名干部由高锡贵为向导从延安来山东。高锡贵从延安归来后，向县工委汇报了毛泽东接见时的指示。县工委广大共产党员受到极大的鼓舞和鞭策，决心为创建抗日根据地勤奋工作。
5月，根据形势需要，山东省委扩大为苏鲁豫皖边区省委，郭洪涛任书记。5月21日，省委制定了《发展和坚持山东游击战争的战略计划》，确立在山东各地创建抗日根据地。为培养大批干部，满足创建抗日根据地的需要，边区省委决定创建山东抗日军政干部学校。此时，中共仲村支部负责人鲍天仇、唐军听说边区省委在新泰、蒙阴一带活动，欣喜万分，当即带领近20名党员到蒙阴找到边区省委接关系。省委书记郭洪涛及程照轩、孙陶林、史秀云等听取汇报后，因对发展他们的上级组织不了解，批准仲村党支部的党员重新登记，同时批准鲍、唐等20名党员参加省委干校学习。至此，蒙山前1932年和1936年两个时期，分别由中共临沂第三乡村师范组织和中共费县师范讲习所组织建立发展的当地党组织，均与省委接上了关系，结束了各自独立活动的局面，开始有领导、有步骤地创建抗日根据地的活动。直接受省委领导的中共费县工委，派出了60名党员(包括仲村支部的20名党员)参加了山东抗日军政干部学校的政治、民运班学习。这些参加学习的党员，结业后回县参加了各级党政的领导工作，成为创建根据地的中坚力量，为蒙山、天宝山抗日根据地的创建发挥了重要作用。
5月下旬，鲁南人民抗日义勇队第一总队，遭到国民党游击第七纵队申从周(申宪武)部的围攻，处境严峻。省委决定派四支队开进鲁南，支援鲁南人民抗日反顽斗争。省委机关大部与四支队二、三团为南路，由郭洪涛和四支队副司令兼第二团团长赵杰、四支队参谋长王彬率领，南下支援鲁南人民抗日义勇队第一总队，并沿途宣传党的抗日主张，扩大共产党八路军的政治影响；以省委机关另一部及四支队第一团为北路，由四支队政委林浩率领，开进沂蒙山区开辟根据地，选择好省委的落脚点，并确定了南北两路部队的行动时间及有关注意事项。
两路部队于6月15日分别出发。南下部队途经新泰、蒙阴等地，于6月下旬跨过蒙山白马关，到达蒙山前仲村镇。该镇居民近千户，政权为封建土顽、国民党乡长管友恩所把持，紧闭寨门，不准省委进驻。省委和四支队在村外宿营。
此间，省委决定由四支队副司令赵杰率第二团袭击泗水城，省委及第三团仍在仲村一带进行抗日活动。6月23日，第二团在赵杰指挥下袭击了泗水县城(城内驻有日军1000余人)，城内日军十分恐慌。省委组织部长程照轩在仲村找到当地开明人士唐绍典、张乐贤、张宗九，请他们协助做管友恩的工作。唐绍典等向管氏兄弟说明：八路军进村是为了宣传抗日，绝不会有害于他们。同时，中共党员鲍天仇、李伯瑾等也通过关系做管的工作。最后，管友恩才同意省委进驻仲村。
7月1日，省委在仲村协助县工委召开了工委扩大会议，李伯瑾、高锡贵、时克、崔晓东、鲍天仇、刘次恭等参加，省委负责人郭洪涛、景晓村、史秀云等出席。省委检查了县工委的工作，听取了李伯瑾等人的履历介绍。在第二天的会议上，省委青年部长景晓村代表省委宣布：根据费县党组织恢复和整顿工作业已基本结束的情况及抗日斗争的需要，决定撤销县工委，成立中共费县委员会和部分分区委。李伯瑾任县委书记，时克任组织部长，崔晓东任民运部长；商向前任中共一分区区委书记；高锡贵、朱琳分任中共五分区区委书记和副书记；鲍天仇任中共六分区区委书记。二、三、四分区区委书记，待省委干训班学员结业后选拔任命。会上，省委指示：一要大力发展新党员，近期全县要发展新党员100名；二要积极组织力量，为成立抗日武装打下基础。
7月7日，省委在仲村召开了抗日周年纪念大会。到会的有省委及四支队干部、战士和当地群众2000余人。省委书记郭洪涛等负责人在临时筑起的大会讲台上，手持用铁皮卷成的喊话筒，发表了慷慨激昂的抗日演讲。郭洪涛说，日寇占我中华，所到之处，学校停办，工厂、商店闭门，农村混乱。我们的同胞，流离失所，书不能读，工不能做，地不能种，遭受着侵略者的屠杀、奸淫、抢掠和蹂躏。在今天日军企图灭亡中国的紧急关头，站在国家和民族的立场上需要抗日，站在保全个人生命财产的立场上也需要抗日。不抗日就无法生存，就要做亡国奴。一切不愿受奴役的同胞，一切有骨气的中国人，都要在抗日的大原则下，建立起巩固的抗日民族统一战线，有人的出人，有钱的出钱，有力的出力，有枪的出枪，把日本帝国主义驱逐出中华，保卫国家，保卫家乡，保卫父母兄弟姐妹的生命财产安全。会后，四支队宣传队演出了抗日剧目。
省委驻扎仲村时，根据地方党组织提供的名单，还召开了士绅名流座谈会。被邀参加座谈会的有北仲村的刘一元、峡玕的张乐贤、仲村的唐绍典、管友恩、昌乐庄的唐鸿霖等。会上省委向他们宣传了共产党的抗日民族统一战线的政策和《抗日救国十大纲领》，提出了“抗日高于一切，一切服从抗日”和“有人的出人，有钱的出钱，有力的出力，有枪的出枪”的口号，并向参加会议的士绅名流开明人士提出统一抗日的希望和要求。
7月8日，省委率四支队、干校学员离开仲村，南下滕县。在滕县先后攻下冯卯、高庄、万庄、西集镇等围寨，给申宪武部以严厉打击后，回师北上。途中在八里沟打败顽固派的伏击后，省委决定，随军的省委干校第一期学员结业，学员分配到各地开展抗日工作。
8月下旬，省委及四支队到达蒙山前平邑东部的地方街。这里的反动势力也曾威胁老百姓，要他们关门闭户，不准给八路军提供住房和给养。由于中共党员刘次恭、赵光等人在该村的宣传作用，老百姓把八路军视为穷人的队伍，于是家家户户腾房子，搭地铺，把省委及四支队和干校学员1000余人迎到家里，安排得非常妥当。省委在这里驻了10多天，召开了多次军民联欢大会。四支队宣传队为老百姓表演了精彩节目，呈现出一派军欢民乐的动人场面。
省委对刘次恭的工作很满意，建议刘次恭参加县委工作。县委研究后报省委批准，刘次恭任县委民运部长。省委书记郭洪涛等人还到费县城作了国民党临沂地区专员张里元的统战工作。张里元表示拥护中国共产党的抗日民族统一战线政策，拥护支持抗日。9月初，省委离开地方街到达沂水岸堤。
省委在蒙山一带的系列活动，纪律严明，仁爱百姓，宣传抗日，恢复、整顿、统一了全县中共组织，建立了县、区中共领导机构，为蒙山抗日根据地的创建起了开拓性的作用。
发展壮大地方党组织
在省委的直接领导下，中共费县工委和费县县委先后根据省委进驻蒙山的指示，开展了各项工作。
1938年3月中旬，费县工委召开第一次会议。会议就发动民众抗日，恢复整顿党的组织，筹建抗日武装等进行了研究。并就审查恢复党员关系作了具体规定：一是与上级党失去联系后继续为党工作的，要恢复；二是对发挥作用不大，但没有对党不满，看其愿不愿意干，视具体情况决定；三是有叛变行为者不恢复，并在党内宣布开除其党籍。经过一段时间的调查研究，除10余人未恢复组织关系外，其他党员均恢复了党的组织关系。
在县工委恢复整顿党组织的基础上，全力开展发展新党员的工作。县委成立后：以地方街为发展中心，到周边各地开展工作。地方街中共党员赵光、王依群、王力生在西固、东固、大平安庄、埠西桥等村吸收抗日积极分子加入党组织，并在这些村庄建立了党支部。4月，根据刘次恭、王力生、王真、赵光、王依群等在地方街周围各村的工作情况，县工委委员王力生在地方街南左家林，召集赵光等各基层组织负责人开会，成立了中共地方中心支部委员会。赵光任中心党支部书记，时克、王依群任委员。中心党支部下辖地方、东固、大平安庄、瑶草和费县城等党支部，刘次恭、马文忠、孙明富、张起胜、王真分别担任这些村庄的党支部书记。在中心党支部的领导下，地方街周围地区党组织发展最为迅速，工作开展最为活跃，成为县工委活动的中心。
7月，县委和一、五、六分区委建立后，为加强党的基层建设，县委成员分工各负责一个区的工作：李伯瑾负责四区；刘次恭、时克负责地方街一带，崔晓东负责五区；郭华负责二区；商向前负责城区新安乡一带。经过一段时间的努力，区乡统战工作取得很大进展，这些区乡武装基本走向统战的道路。发展新党员的工作，也取得了一定的进展：商向前在新安乡发展陈涛、王建华、王同德等人入党；崔晓东在五区南阳乡做了社会名流赵仲三和马健的工作，并发展了马健等9人入党；李伯瑾、郭华分别在四区和临费边地区发展党员。
中共仲村支部以交“朋友”的方式，开展党员发展对象的培养工作。在和省委接上关系后，不久即发展了20多名新党员。成为发展党员最多的党支部。
1938年9月，中共费县县委书记李伯瑾因身体等原因向省委提出改任组织部长或统战部长的请求。11月，省委批准了李伯瑾的请求，调整了的县委领导班子：县委书记刘次恭，统战部长李伯瑾，组织部长鲍天仇，军事部长商向前，宣传部长李鲁生，青年部长赵光。
1939年3月，张杨任中共五分区委书记，五分区委先后在西西皋、黄家庄建立党支部，在同太庄、丰山口、北申庄、石崮庄建立了党小组，在黑峪、西峪村均有发展的党员。
同年秋，县委在五区丰山前召开党员干部会议，参加会议的有县委领导刘次恭、李伯瑾、时克及工作人员葛策、张杰，邹、滕、泗工作团的乔团长以下8人，中共五分区委成员，抗日游击三大队的连、排、班干部等。县委书记刘次恭主持会议，并作《开展抗日游击战争，创建费县抗日根据地》的报告。报告分析了创建根据地的有利和不利条件，提出了三条意见：一是全力发展抗日武装力量；二是搞好政权建设；三是宣布五区抗日游击第三大队隶属八路军第一一五师东进支队。会上发表了抗日游击第三大队的《告费县同胞书》。《告费县同胞书》揭露了日军侵略费县以来的暴行，号召全县人民在中国共产党的领导下，高举抗日救国大旗，团结一心，组织起抗日武装，与日军血战到底。把日军赶出费县，赶出山东，赶出中国。会后，各区根据会议精神，大力开展了抗日根据地的创建工作。五区成为党的发展和武装建设最活跃的地区之一。
至此，蒙阳大地，西有仲村镇、东有地方街、南有五区西西皋一带，成为党的发展、武装建设、群众发动、抗日民族统战线的建立等各项工作成绩显著、进展迅速、并能带动周围地区发展的三个中心。
县委和一、五、六区分区委自1938年7月建立后，随即又建立了二、四区分区委。至1939年底，县委主要活动在西蒙山前的仲村、柘沟、地方一带。党组织的不断发展壮大，进一步唤起了民众的抗日激情，拉队伍，搞统战，为蒙山抗日根据地的创建奠定了组织基础。
开展统一战线工作组建抗日武装
抗日战争爆发后，在全国人民要求团结抗日的强大压力下，蒋介石接受共产党合作抗战的建议，于9月23日宣告正式成立以国共合作为基础的抗日民族统一战线。在此前的7月15日，中共中央发出的《中共关于组织抗日统一战线扩大救亡运动给各地党部的指示》中，要求各地党组织立即派出适当人员，同当地党、政、军、警、学与其他各界接洽，组织抗日统一战线，扩大抗日救亡运动；共产党员应实际上成为各地救亡运动与救亡组织之发起人、宣传者和组织者。中共中央的明确指示和全国统一战线的建立，为中共费县组织开展抗日民族统一战线工作指明了方向，为抗日救亡运动创造了条件。(https://www.daowen.com)
七七事变后，中共仲村支部和费县党支部尽管没有和上级党组织接上关系，但对成立抗日武装却形成共识。仲村党员根据党支部决议，鲍天仇等在仲村一带开始做组建抗日武装的准备工作。费县党支部的李伯瑾等党员也根据支部“掌握好枪支弹药，准备建立武装组织”的意见，积极开展活动。有的党员还参加了中央道，利用封建帮会组织开展抗日宣传教育活动。后来能基本掌握西崮、东崮、宋合、西武安等地的会道门组织。
1938年6月，中共山东省委统战科长赵笃生来费县检查工作，李伯瑾向赵笃生汇报县工委的工作情况，在谈到成立武装问题时，赵笃生就如何成立武装作了全面具体的分析：费县的特点是山多地势险要，在长期与土匪的斗争中，民间枪枝等武器较多，群众强悍并有作战经验。这是成立武装和坚持游击战争的有利条件；不利条件是，团总和地主武装多，像孙鹤龄等大地主能调动数千枝枪。他们掌握政权，能允许人民群众组建抗日武装组织吗？这是一个十分现实的问题；再就是抗日武装的经费，即使组织一支武装，没有合法的名义，给养无法解决，还会遭到“山大王”的威胁。赵笃生在分析了这些问题后明确指出：在现有的条件下，只有利用统一战线成立武装，首先有选择的在国民党区乡长中做统战工作，推动他们成立武装，我们参加到里面，慢慢地渗透、引导，进而掌握这支武装，使其逐步变成人民的武装。赵笃生的分析准确、透彻，使工委成员茅塞顿开。工委研究后，进行了分工。商向前在城区新安乡做国民党乡长陈子齐的统战工作，通过对陈的工作争取新安乡的武装；崔晓东在南阳乡做名流人士赵仲三和马健的工作；李伯瑾在四区做区长续志先的统战工作，争取四区武装力量；刘次恭做地方李鹤轩(李元松)的统战工作；五区的朱琳、高锡贵做米栻民的统战工作，争取五区联庄会武装。下半年，在统战工作全面展开并取得一定成效的基础上，县委研究决定，遵照6月份省委赵笃生科长的指示，用旧区名义成立武装。队长由区、乡长担任。共产党员参加到这些武装里面，有的担任指导员或小队长，有的当普通战士。共产党员的参加与介入，不仅使这些武装在人员构成上保持了一定的先进性，而且在共产党员的影响下，其他人员也逐步提高了团结抗日的自觉性。从而，中共组织基本上掌握了这些武装，使其走向抗日的道路。
共产党员参加民众抗日动员委员会
1938年8月下旬，省委率四支队在滕县反击申从周部后返回到平邑东部的地方街，省委书记郭洪涛和程照轩、赵笃生、史秀云等30余人在地方人员的接洽下来到费县，对国民党专员张里元等人进行了统战工作。在此之前，中共苏鲁豫皖边区特委书记郭子化，以国民党第五战区民众抗日总动员委员会的名义和共产党员的身份，驱车到临沂做过张里元的统战工作，通过几天的交谈，取得较好的效果。张里元表示愿意接受统战政策，并在临沂所辖各县成立民众抗日总动员委员会。根据这种情况，郭洪涛又通过国民党石友三的六十九军政治部主任张友渔(中共地下党员)的关系，调出该军的中共地下党员张可威、李青扬以石部抗日督导团的名义，到费县检查工作。张可威、李青扬的话对国民党费县政府来说就是命令。为了利用动委会当时这一合法的组织，在动委会内增加共产党员和进步人士，张、李改造了以国民党县长刘子元为首的费县抗日民众动员委员会，成立了以张可威任主任、李青扬任副主任的新的费县抗日民众动员委员会。
张可威、李青扬是以国民党军队代表的身份到费县的，他们担任动委会的正副主任，并宣布县区动委会与相应的县区政府权力相等。所以县区动委会的人员组成、任命和各项工作的开展，国民党县区乡长不敢反对。动委会的工作主要是进行抗日宣传和为组建抗日武装进行的军事训练，于国民党区乡政府并无损害。动委会既然是国民党组建的组织，其需要的粮食和钱款，国民党区乡长只得筹办。
费县县区动委会的任务是：动员民众抗日，组织民众抗日团体，进而组建民众抗日武装。动委会实际上成为动员各界民众抗日的领导机构，特别是在共产党不能掌控的地区作用尤为明显。因张可威、李青扬是国民党军队的代表，动委会有了合法性和权威性，各地的土豪劣绅只有服从而不敢造次。
张可威、李青扬负责县动委会的工作，并依据中共费县县委的提名，任命了中共党员刘次恭、尚明、陈子未、张若林、朱琳、鲍天仇分别为一、二、三、四、五、六区动委会指导员；孙冠璧、诸葛子范和唐绍典为四、五、六区动委会主任。他们具体负责动委会的实际工作。共产党员和抗日积极分子全部参加了各区的动委会。县委利用动委会这一合法名义，使抗日活动的开展有了合法地位和便利条件，推动了抗日工作的蓬勃发展。动委会实际上成为在共产党领导下的半政权性质的抗日群众团体。
组建抗日武装
早在1936年10月，费县师范讲习所就建立了中共的外围组织—费县学生救国联合会。1937年7月，费县师范讲习所内建立了中华民族解放先锋队(简称民先)费县分队。民先费县分队设干事会，由赵光、李瑞祥、盛清澜、胡震、赵志锐等人组成。民先费县分队建立后，进行了抗日宣传，演出话剧《蟋蟀》等抗日剧目。同月，教师抗日救国联合会建立，由朱琳、郭华、商向前等人负责。1938年1月，青年抗日先锋队成立(简称青抗先)，取代了民先组织，1940年后为青年抗日救国会(简称青救会)代替。这支抗日青年组织一直活跃在蒙阳大地。
1938年夏，地方街和大瑶草乡相继成立了青年救国团。地方街青救团由刘次恭、赵光负责；大瑶草湾青救团由李济远任团长，李曰明、杜锋(张其圣)分别任组织和宣传委员。他们团结家乡的爱国青年，动员他们参加抗日救国的活动，学唱《义勇军进行曲》、《牺牲已到最后关头》、《松花江上》等抗日歌曲。在青救团的影响下，这一带许多村庄形成了传唱抗日歌曲的风气。11月，刘次恭以青救团领导人的身份到瑶草湾青救团，带去了毛泽东《论战争和战略问题》的油印本，并和瑶草湾青救团团员共同学习和讨论，使瑶草湾青救团的团员受到很大启发和教育，抗日热情高涨。瑶草湾青救团由最初的7人很快发展到50多人，并以大瑶草为中心，通过亲戚关系发展到大井头、博平、宋家庄、北小山等周围村庄。
与此同时，在东武安、宋合、元郭、东围沟也先后发起建立了抗敌后援会，后来发展到五区的张里庄、公利庄一带。除青年救国团外，地方街完全小学成立了小学教师联合会。各村还陆续建立了抗日自卫团。自卫团由青年组成，属于各村民兵组织。在1939年，这一组织几乎遍布各村，后来大都在共产党的领导下，走向抗日的道路。
6月，中共党员朱琳、高锡贵、赵寿亭等研究决定在西西皋一带成立抗日武装，他们开始组织了由16个人组成的一支小队伍。这支小队伍到各村宣传，依靠熟人关系住宿吃饭。为了扩大抗日武装，他们利用社会关系做士绅明流马健、赵仲三的统战工作。由于马健、赵仲三的协助，这支抗日武装很快发展到60余人，临时编成一个连，赵寿亭任连长，第一排长付光殿，第二排长高强，第三排长梁艳海，特务排长赵克伦。马健、赵仲三也参加了这个连队的领导，但没有明确具体职务。
费县县委建立后，县委机构中设立的民运、工、农、青、妇等群团组织，与从前的各群团组织相对应。部分区村也组织了抗日救国会、抗日自卫团等团体。各抗日群团组织，在共产党的领导和影响下，积极宣传中共的团结抗日主张，推动抗日民族统一战线的发展，在全县迅速掀起了群众性的抗日救亡热潮，为各抗日武装的组建和发展，奠定了坚实的群众基础和思想基础。
9月下旬，张若林以动委会的名义，在第四区负责建立小卞桥和武安两处抗日训练班。小卞桥抗日训练班由张若林和续绍先具体负责，东武安抗日训练班由李伯瑾、孙笑生、续奉先、续耀先、林化石负责。两处训练班一面对受训人员进行军事训练和抗日宣传教育，一面把训练班中表现突出的抗日积极分子吸收入党。此次训练班为以后抗日武装的组建打下了基础，受训的200余人，后来大多参加了四区游击大队。
一区动委会成员杨诚(中共党员)在家乡地方区西固村利用动委会的名义成立费县青年救国团，杨诚任团长，陈容昌任副团长，有团员40多人。
西固青救团是在1936年土地合作社的基础上改建的。青救团公开宣传抗日救国保家。为了扩大影响，青救团员们携带土枪土炮、大刀、长矛到小平安庄、朱尹、下坡等邻近村庄游行，口号是：“各党各派联合起来一致抗日”，“打倒日本帝国主义”，“反对不抵抗主义”等。另外，还护送过往的共产党员过滋临路，传送情报，割电话线，拔电线杆等一系列活动。1938年12月13日，日军途经西固村时，马德春等打着自制的日本旗到村头迎接，当即被青救团处决。
10月，刘次恭以一区动委会的名义，在团结争取国民党地方区刘茂祯、李宏远、李鹤轩的基础上，以国民党地方区长李宏远的民团为基础，吸收地方街瑶草湾、东固、西固、大平安庄、埠西桥等村党员和青救团参加，组成了一支近100人的武装，建立了费县第一游击大队。大队内中共党员占有较大数量，武器装备较齐全，有一定的战斗力。参加该武装的共产党员及抗日积极分子有刘次恭、李鹤轩、时克、赵光、李鲁生、王依群、刘茂贞、刘庆善、李锦、李光、米玉庆、郑秀珠、郑秀峰等人。12月初，经山东省委批准，这支武装改编为八路军费县第一游击大队，李鹤轩任大队长，刘次恭任政委，刘茂贞任副大队长，赵光任政治教导员，孙秉恕(后叛投土匪刘桂堂)任供给处长，胡萍任参谋长。山东纵队成立后，该大队被命名为八路军山东纵队费县第一游击大队，李鹤轩任大队长，增补山东纵队委派来的干部张镇国任副大队长，胡萍任大队参谋，郑秀峰任秘书。下辖两个中队：杨元为任一中队长、武英奎任政治指导员；巩振海任二中队长，王林秋任政治指导员。不久，崔晓东任政治部主任，鲍天仇任政治部副主任。第一游击大队由大批共产党员参加，是境内组建最早、规模最大、组织最为健全的一支抗日武装。1940年7月，该大队整编为津浦支队第三团第一营，11月升级编入八路车第一一五师第六八六团第一营。
与此同时，县委根据省委的指示，通过做国民党四区区长续志先的统战工作，在贯庄的东山书院，组织180余青壮年携带120余支枪，宣誓成立了费县四区抗日游击大队。续志先任大队长，中共党员和抗日积极分子李伯瑾、王瑞、续耀先、续中一、任一人(任子孚)、孙笑生、续和玉、续奉先、续宗先、林化石、薛宗文、刘玉伦、刘玉明、刘玉廷等人参加。该大队于1939年7月改编为津浦路东支队第三团特务营。1940年春，该大队又被整编为费县第五游击大队，续志先任大队长，李伯瑾任政委。
四区东部的卞桥、兴国一带也成立了武装，组织了一支20人枪的小部队。由于国民党县长刘子元在东庄，张里元部住在上冶以北，为防意外，县委决定该部队划归一区抗日游击大队管辖。1938年9月，上冶乡国民党乡长马鸿祥在刘次恭的帮助下，以上冶乡动委会的名义，组建了人民抗敌自卫团，1939年5月，改编为八路军费县第八游击大队，马鸿祥任大队长，同时，卞桥、资邱的抗日武装划归第八游击大队。1939年6月，八路军第一一五师到蒙山后，将第八游击大队整编为第一一五师东进支队费县游击司令部特务大队，并派第一一五师干部赖兆兴、杜秀峰分别任政委和副大队长，马鸿祥任大队长。1940年2月，该大队升级到第一一五师第七团特务大队。
11月，崔晓东、朱琳、诸葛子范、高锡贵、赵寿亭、马健及阎家佑兄弟二人在汪沟东山开会，决定成立了五区抗日游击大队，不久被编为费县第三游击大队。1939年4月，经省委批准，将该武装改编为八路军费县第三游击大队，马健任大队长，王杰任副大队长，高锡贵任参谋长，朱琳任政治处主任。第一一五师到蒙山后，被整编为八路军第一一五师东进支队费县游击司令部第三大队。7月又整编为津浦路东支队第三团第二营。费南建县后，被整编为费南县独立营，营长由马健担任，王六生任教导员。随即，独立营升级为八路军第一一五师主力部队。
1939年1月，费县抗日第六游击大队成立于历东乡。酝酿成立这支武装是在1938年春。当时历东乡副乡长陈明五和王丝如、张秀轩、纪明甫、康信之等共同商议，准备成立抗日武装。他们分头宣传动员，很快就组织起了一支50人左右的武装。陈明五总负责，王丝如负责军事，纪照甫负责宣传，张秀轩、康信之负责对外联络。队伍拉起后，曾集中在乡公所训练。1939年5月，第一一五师师部驻马家峪、马尾庄一带，李伯瑾约陈明五前往马尾庄。第一一五师参谋处长王秉璋和政治部副主任黄励听取了李伯谨、陈明五的汇报后，决定将该大队改编为八路军第一一五师东进支队费县游击第一大队，仍任命陈明五为大队长，王丝如为副大队长，并派第一一五师干部胡国钧任政委。6月又被整编为八路军第一一五师费县游击司令部第一大队。7月整编为八路军津浦路东支队第三团第三营。1940年初，整编为八路军山纵费县抗日第六游击大队。9月天宝山战斗后，该大队升级为第一一五师第七团第二营。
1月28日，县委在蒙山万寿宫举行部分区乡抗日武装负责人会议。县委书记刘次恭，统战部长李伯瑾和共产党员续润池等出席了会议。会议是以四、六两区抗日团体的名义召开的，主要商议对日伪斗争问题。四区区长续志先，六区的唐绍典、管友恩(后叛变)，五区历东乡副乡长陈明五等四五十人参加会议。会议由续志先主持。他简要谈了会议的目的和意义，然后各游击队负责人汇报了各自的活动情况。接着刘次恭分析了目前的形势，讲解了怎样开展游击战争、灵活机动地打击日伪军等办法。随后，李伯瑾着重分析了蒙山地区抗日的有利条件：蒙山东西长达100余公里，南北约50余公里。群山相连，路径崎岖，水源丰厚，森林密布，又有许多村庄，物资条件较为优越。可灵活机动地与敌周旋，日军的坦克、大炮在山里就失去了它的威力。李伯瑾建议：今后抗日力量，不要过于分散，最好联合起来成立几个大队，这对集中打击日伪更为有利。各队负责人先后发言，提出个人的意见。
下午分组座谈讨论，经过协商，自愿结合组合为三个大队：续志先、孙宝珠(孙鲁泉)部和陈明五部合编为一个大队，在柏林、卞桥一带活动；马健部和刘次恭部合编为一个大队，在流峪、唐村一带活动；唐绍鼎部和管友恩部合编为个大队，在仲村、保太一带活动。这样形成对驻平邑日军三面包围之势，限制了敌占区的外扩。散会后，各队负责人立即返回驻地，贯彻会议精神。这次会议是抗战初期由中共组织宣传发动、促成召开的一次重要会议，对于动员各阶层抗战和对抗战力量的集中统一，起到了重要作用。
为贯彻好这次会议精神，县委决定续志先部和陈明五部两个大队首先进行整合，成立蒙山抗日游击大队，续志先任大队长，陈明五任副大队长，大队部驻柘沟仓房。3月2日，县委在柘沟仓房召开会议，在李伯瑾主持下，协商、讨论了编制问题：大队下设三个中队，一中队长由续志先兼任，驻柘沟保卫大队部；二中队系地主武装，由地主头目孙宝赢担任队长，驻郭家庄、陈家庄；三中队长由陈明五兼任，驻朝天宫、万寿宫。大队设政治处，由李伯瑾、续润池负责，还设有供给处、通讯班和侦察班。政治处负责宣传教育，宣传共产党的抗日政策和八路军的三大纪律、八项注意，提供一些宣传材料，如新编的一些抗日歌曲和八路军的一些抗日故事等。李伯瑾结合战士的思想，常以讲故事的方式进行思想教育。县委通过统战工作，基本控制了这部分武装力量。1939年5月，刘桂堂返回蒙山，孙宝赢部闻此消息，纷纷回家，二中队基本溃散。这支武装人员成份复杂、动机不一的问题暴露出来。在这种情况下，续志先仍率一中队到北蒙山一带活动，陈明五带三中队又回到岳家庙、杨家庄一带活动。李伯瑾继续和续志先、陈明五联络，使这两部后来接受了八路军的改编。
4月，费县抗日第四游击大队在峡玕成立。这支武装于1937年10月就开始酝酿，仲村党支部书记鲍天仇等人，通过作开明人士唐绍典的统战工作，促成了这支队伍的成立。仲村一带的共产党员、抗日积极分子鲍天仇、唐军、唐绍典、唐绍鼎、张振、王保胜、刘砥石、刘国华、张振华、葛策、唐嘉庚(唐伟)、刘兴涛(刘丕寿)、刘刚、殷俊、刘庆春、王光善、刘均元、吴鸿杰、王建一、张家太、程修柱、刘丕洪、刘丕运等人首先参加了这支队伍。刚开始有七八十人枪，后来发展到180余人，130多支枪。大队长唐绍鼎，政委鲍天仇，副大队长王保胜。夏季，因鲍天仇到省委干校学习，政委先后由魏伯武(山东分局所派干事)、刘国华担任。大队下辖三个中队，一中队长张家太，政治指导员张振；二中队长王庭芳，政治指导员鲍汇东(后叛变)；三中队长王保胜(兼)，政治指导员先后为张振、刘国华。6月，第一一五师来蒙山后，将四大队改编为第一一五师东进支队费县游击司令部第四大队，唐绍鼎任大队长，鲍天仇任政委。7月，四大队整编为八路军津浦路东支队第三团第三营。11月，整编为八路军山东纵队费县第四游击大队。年底，又升级到第一一五师七团一营四连。这是蒙山前地方武装升级主力部队最早的一个大队。
5月27日，八路军第一一五师东进支队进驻马家峪、马尾庄、峡玕、太平集子一带。此时，蒙山前中共组建的武装与统战性质的武装番号不统一，并与联庄会、会道门及地主武装同时存在。为创建蒙山前抗日根据地的需要，东进支队与中共费县县委研究决定，把沿蒙山一带的主要地方武装收编起来，成立了八路军第一一五师东进支队费县游击司令部，统一领导、指挥这一带的地方武装。东进支队委派彭雄为司令员。该司令部下设6个游击大队：陈明五部编为第一大队，陈明五任第一大队长；管友恩部为第二大队，管友恩任第二大队长；马健部为第三大队，马健任第三大队长；唐绍鼎部为第四大队，唐绍鼎任第四大队长；吴开文部为第五大队，吴开文任第五大队长(后该大队溃散)；马鸿祥部为特务大队，马鸿祥任特务大队长。
7月，根据尼山特委的指示，县委决定将一、三游击大队及四区大队和续志先部组建为八路军津浦路东支队第三团，续志先任团长，尼山特委组织部长冯起任政治委员，李伯瑾任参谋长，张若林任政治部主任，王瑞任供给处主任。津浦路东支队三团下辖四个营：一营营长张镇国，政治教导员朱洪；二营营长马健，政治教导员朱琳；三营营长唐绍鼎，政治教导员鲍天仇；特务营营长续志先(兼)，政治教导员任一人。
此时，八路军一一五师东进支队费县游击司令部所辖的第三大队、第四大队分别划归尼山特委组建的津浦支队第二营、第三营。费县游击司令部所辖的另四个大队同时存在。
11月7日，刘桂堂一手制造了柘沟事件，给津浦路东支队第三团造成重大损失，三团的番号也随即取销。1940年春，蒙阳大地有8个大队被山东纵队改编，在原县内番号前冠以“山东纵队”4个字，即八路军山东纵队费县第一抗日游击大队(今平邑县地方一带)，大队长李鹤轩；八路军山东纵队费县第二抗日游击大队(今费县)，大队长徐广仁；八路东纵队费县第三抗日游击大队(今平邑县流峪一带)，大队长马健；八路军山东纵队费县第四游击大队(今平邑县仲村一带)，大队长唐绍鼎；八路军山东纵队费县第五抗日游击大队(今平邑县柏林一带)，大队长续志先；八路军山东纵队费县第六抗日游击大队(今平邑县白马庄一带)，大队长陈明五；八路军山东纵队费县第七抗日游击大队(今费县)，大队长邵子厚(后叛变)；八路军山东纵队费县第八抗日游击大队(今费县上冶)，大队长马鸿祥。至此，一一五师、尼山特委和费县县委组建和整编地方武装的任务取得实效。除此之外，一一五师、尼山特委和费县县委对米栻民部的平邑联庄会(又称抗协自卫军或回民大队，后参加费南县大队)，岐古庄姜宗帮的护山大队，昌乐庄唐鸿霖(后叛变)大队，张里庄王西桂(后叛变)大队，油篓村李灿盈部等民间武装组织给予帮助和指导，境内主力部队、地方武装和民间武装互相配合、共同抗日的局面形成。
（载自《中共平邑县历史（第一卷）》）