第一一五师入鲁后的工作(一九四〇年十月十四日)*
第一一五师三旅[3]主力和师直转入山东地区的工作总结报告如下：
一、三旅主力和师直进入山东时一般环境
1.敌人开始“扫荡”华北，全国磨擦上升。
2.山东已有党发动和组织的游击队，因为没有主力作中心，极涣散，战斗力非常低微，没有走上根据地的发展道路。且山东地区的落后性与强大封建地主势力及土匪、杂牌军队的统治，农村是分割的。现在鲁西、鲁北、鲁西北、鲁西南与沂蒙以南，大块山区和平原我不占绝对优势。
3.敌人在山东组织伪军数量上比华北其它地区多，鲁西曾经有一万以上，全部布防于沿运河西岸与黄河以南及汶、钜、宁、东平[4]地区。据现在整个统计，地方伪军约四万。山纵[5]活动地区不清楚。
4.敌人与顽固势力点、线的据点建筑，现已大体就绪。
二、我们进入山东与发展方式
1.隐蔽偷运，由边沿伸入腹地，造成既成事实，以争取合法地位。(https://www.daowen.com)
2.对敌顽采取打、统(收编)、反、争、插、挤方针。
3.由点联成块，再发展成大块并互相打通。
4.自上而下开展工作。
5.利用多种名义发展武装，争取改编地方武装。
6.社会统战工作，上层为第一位，孤立外来顽固派，分化地方势力，争取瓦解伪军，改编伪军，最有决定作用。
三、获得的成绩
1.开辟了根据地，坚持了斗争，转变了我在山东之劣势，使之走向优势，联接了冀南，各地区开始互相打通。
2.伸入陇海路南与鲁苏皖边的发展，打通了华中与华北的联系。
3.各个地区的地方工作，在开始阶段上军队是主要的发动和组织者，供给鲁西、鲁南近三百名党政民干部，帮助他们训练的在外。建立了部分不完整的县政权。
4.扩大了自己(主力七个团，新团十二个，共计四万二千八百一十五人；地方部队二万)，建立了两个军区，六个军分区。
5.一般地执行了党的政策。在统战工作中一般地争取了中间势力，孤立和各个击破了顽固势力，没有造成与友军关系的破裂，使我在发展上取得顺利的条件。
6.我们的干部确切的说得到了一般锻炼。
四、严重的弱点
1.一直到现在没有巩固一个点。
2.军事的发展与党和群众工作不能配合，党和群众工作基础是极弱与不巩固。
3.各种工作的单纯军事倾向，对党政民工作要求的狭隘。
4.主力极不充实，地方武装面大，复杂，争取工作薄弱。主要由于不善于团结地方干部与求得地方党工作的配合。
5.部队分散，没有必要的整训；纪律松懈，违纪现象不断发生。如在战场上的发洋财，个别贪污蜕化，一般的浪费人力、物力，尤以造成破坏党的政策与损害传统已很严重。
6.部队政治工作做得不够。
7.干部政策水平不高和缺乏运用的政策知识。
8.缺乏组织集体的指挥与领导。
9.建制分散，指挥不集中。
五、为建设模范党军而斗争
1.为了应付时局的变化，巩固我在山东已开始获得优势的发展与建设永久大计的根据地，必须更加准备自己的力量，加强自己力量。
2.以建设模范党军的模范，争取友军，团结中间势力，动员和组织广大群众的积极性，发扬我军的光荣传统。
3.建设模范党军的要求：
①认真明确地执行党的政策，不折不扣地完成党所给予的任务。
②普遍深入建立与群众血肉相联的关系，要成为爱护根据地与推行民主政权时代的模范。
③高度的政治团结，无产阶级的友谊，自觉的遵守纪律，不断的要求进步。
④灵活、机动、果敢、坚决，发扬光大英勇善战的传统。
⑤严肃、紧张、坚持、精细的工作作风，坚定、忠实、不屈不挠的革命立场。
4.建设模范党军，是艰苦巨大的组织任务。
①坚强党的堡垒作用，巩固政治委员制度，提高政治机关威信，加强连队工作，保证党的绝对领导。
②加强军事政治建设，健全各级指挥机关、机构，确定正规工作制度，增强组织领导效能。
③严格审查干部，适当准备干部，有系统地培养提拔干部，加强在职干部教育，实行干部轮训制度。
④工作周密的计划，严格的检查，及时的总结，发扬自上而下的自我批评。
⑤开展反不良倾向的斗争，加强思想建设教育。
⑥自我团结、进步，求得地方党政民的配合，统一服从于根据地的建设及统一正规化训练，充实连队、主力兵团，加强新军建设。
5.建立军区工作
①任务是，领导发动和组织地方武装，统一指挥、整训地方武装，创造地方基干部队，源源不断地充实主力，准备长期独立的坚持，保卫根据地。
②为了帮助军区工作建立与统一正规军和地方武装的建立，按作战地区由旅以上指挥机关兼任军区工作，但军分区得独立设立指挥机关，以统一地方武装编制。军区成立支队，分区成立独立团，各县成立独立营，普遍组织群众自卫武装并由军区、军分区到县、区设立武装动员部门，统一和加强战斗性。帮助地方部队，争取统一地方指挥，加强进步，不得强迫改编或任意拆散。军队对各作战地区后方勤务，军区、军分区均负有建设与管理之责任。
6.供给制度
①供给来源统一由地方政权筹划，不得自筹自给，严格禁止募捐、罚款、私自筹粮、征税。
②统一党政军民收支、预算、决算，由军政委员会审委会节制管理之。
③为便利部队行动，临时由各级政府予以贷款或借款，须有团以上首长正式收据，粮食供给由师旅各供给机关发出领粮证，各部队得按人数实领，月底总算清查。
7.奖励制度：
①按资深、功绩、职务，实行等级制，排、班、战士由团审查批准；连由旅审查批准；营以上由师审查批准或建议集总、军委批准。
②各级干部遇有过失错误，按轻重予以劝告、警告、记过、降级、撤职等处分。
③有新的功绩者，按大小予以口头、文字、升级、提拔等奖励。
8.关于建军工作另有详细计划、命令。
（载自《罗荣桓军事文选》）
*一九四0年九、十月，罗荣桓在桃峪主持召开了第一一五师高级干部会议，并在会议上作关于第一一五师在山东工作的总结报告。本文是罗荣桓根据会议精神起草与陈光共同签署向所属部队和八路军总部、中共中央北方局以及中央军委发的电报。陈光时任第一一五师代师长。