1939年6月，毛泽东致电八路军总部，指出：乘鲁南局面混乱，派115师师部、686团及萧华一部开赴鲁南，开辟鲁南根据地，并应大放县长、区长，在可能情况下放专员，建立抗日民主政权。同年9月，115师陆续到达鲁南山区，开始创建以抱犊崮山区为中心的鲁南根据地。(https://www.daowen.com)
