中国环境法律制度研究_法学

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作者简介

王莉　河南省财经政法大学民商经济法学院副教授，福州大学法学院环境与资源保护法学博士、环境法学硕士研究生导师。在《法学杂志》《政法论丛》等法学核心期刊发表论文30...

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扉页

中国环境法律制度研究王莉—著(https://www.daowen.com) 中国政法大学出版社 2018▪北京...

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第一章　环境治理制度研究

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第一节　当前中国环境治理的现实障碍

我国现行环境治理模式是伴随着计划经济向市场经济转型、粗放型经济向节约型经济变迁、管理型政府向治理型服务型政府转变、人治向法治过渡、单一文化向多元文化变动等经济、...

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一、现行环境治理制度运行基础薄弱

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（一）顶层设计不合理

现行环境管理制度尽管在规范层面已经获得了较多的成绩，控管对象的覆盖面也已比较全面，但是在诸多方面仍然存在不尽完善之处，其中特别突出的就是环境管理制度的顶层设计不...

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（二）立法供给不力

环境立法体系建设是我国环境管理的基本前提。目前，我国已经建立了环境保护法律体系的基本框架，并在社会环境治理方面发挥了显著作用。但是，环境保护立法还存在诸多的缺陷...

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（三）经济发展既有格局的限制

社会经济的发展是存在历史的惯性的，原有政治经济的发展惯性在短期内无法改变，而这种惯性必然对新型环境治理体系的整体发展和构建客观上产生限制作用。我国过去经济增长...

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（四）政府主导治理的单向性缺陷

所谓环境问题是指人类生存的环境受到污染和破坏，引起环境质量下降，与人类的生存需要不相适应，从而影响人体健康和人类社会可持续发展的问题。环境问题具有广泛性、复杂性...

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（五）环境治理理念科学性不足

中国环境保护的基本理念历经数十年，从20世纪70年代“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” 的三十二字方针、到80年...

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（六）公众环境认知水平较差

尽管近年来随着教育水平的提高和普及面的扩展，从宏观理念、环境治理主题到具体而微观的环境保护小事件，社会公众对环境治理事业的关心越来越多，范围也越来越广。但是，较...

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二、现行环境治理制度立法安排不当

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（一）执法主体方面的缺陷

执法主体层级分工不科学。上述多层级的行政执法机构的权力配置，就现实的执法情况而言，地市级以上的机构本应履行的职能是宏观上的整体指导和政策引导以及必要的各种技术或...

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（二）环境治理激励不足

环境治理失衡的原因中，还有一个重要的问题就是环境治理绩效考核目标不科学，具体又体现在以下几个层面：政府和执法官员激励不足，企业激励不足，社会公众激励不足。首先...

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（三）环境监管执行不力

法律制度再健全，治理体系再完善，但如果执行不到位的话，那么一切只是虚幻的努力和存在。当前，环境治理效果不佳的又一重要原因就是环境治理的基本主体执法力度不够，环境...

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（四）企业等责任主体的被动参与

基于当前环境治理之惩罚或奖励机制的不科学，众多企业主体一方面受到利益驱动而无视法律制度、基本规则的严格法令管制；另一方面，企业违法成本低、守法成本高，是造成环境...

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（五）民众的环保诉求无法得到维护

现代社会治理要求法治，意图通过法律的运行实现治理的长远目标。但是，在环境治理执法过程中，“无法” “失法” 的现象见怪不鲜。[10] 法律的运行是有成本的，当民...

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（六）缺乏配套制度体系

以低碳经济模式为导向的环境治理制度，本质上应当是环境治理的体系。该治理体系应当通过包括财政、税收、信贷等综合性的调控工具，以及产权激励制度、科技创新制度、环保监...

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（七）环境治理区域间不平衡和不协调

当前我国环境治理典型地存在着区域不平衡，这种不平衡体现在城乡不平衡、发达与不发达地区的不平衡、东西部不平衡、产业结构不平衡、企业科技生产和转换能力的不平衡等。(...

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三、现行环境治理制度创新途径缺乏

环境治理体系建设和社会经济的发展必然依托和受制于现实而具体的制度框架。而环境资源自身具有的公共属性特征以及环境资源利用管理的 “外部效应”，致使市场机制对环境资...

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（一）政府内部创新动力不足

伴随着社会经济改革的深化，我国社会经济治理体制机制同样发生着深刻的变化。但是，现阶段体制机制仍存在多种障碍，中央地方权责体系不匹配，法治化程度相对较低。导致宏观...

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（二）缺乏社会参与

环境法的实施和环境保护、生态建设的良好实现除了依靠政府、依靠行政执法之外，不能忽视的更为重要的因素就是发动和依靠群众。这既是党的群众工作路线的体现，也是现代国家...

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（三）市场力量闲置甚至受到限制

环境治理当中，政府包揽一切，一方面增加了公共财政运作的成本和负担了过多不必要的责任，另一方面也使得诸多能够参与环境治理的市场力量闲置或被限制，造成环境治理投资总...

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（四）环境治理对外沟通和学习机制欠缺

低碳经济的发展是全球、全人类共同的事业，区域间、国家间交流与合作是低碳经济转型过程中的重要影响和促进因素。因此，环境治理必须实现超越主权国家区域的官方或非官方合...

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第二节　中国环境治理制度完善的现实要求

低碳经济直接针对的是过去高消耗、高增长、追求规模的以GDP为中心的经济发展论调。低碳经济现已成为全球经济社会发展中最大的共同话题。事实上，从2003年英国政府...

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一、环境治理对象、功能变化的要求

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（一）治理对象变迁

中国市场经济的发展已经经历了数十年的发展，既取得了巨大的成就，也付出了一定的代价。低碳经济就是未来中国经济发展的方向，在实现低碳经济过程中，首要面对的经济变化就...

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（二）环境治理的预防性、前置性功能将增强

基于上述治理对象综合化和复合化的变迁，环境治理的理念和功能也将随之发生重大的变化。(https://www.daowen.com) 过去，环境治理注重污染结果的...

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（三）环境治理生活化和常态化

低碳不仅是一种经济的发展方式，是一种生产方式，更是一种消费方式以及人类的一种生活方式。低碳生活方式，要求戒除以高耗能源为代价的便利消费、面子消费、奢侈消费等不良...

《中国环境法律制度研究》简介

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目录

第一章　环境治理制度研究

第一节　当前中国环境治理的现实障碍

一、现行环境治理制度运行基础薄弱

（一）顶层设计不合理

（二）立法供给不力

（三）经济发展既有格局的限制

（四）政府主导治理的单向性缺陷

（五）环境治理理念科学性不足

（六）公众环境认知水平较差

二、现行环境治理制度立法安排不当

（一）执法主体方面的缺陷

（二）环境治理激励不足

（三）环境监管执行不力

（四）企业等责任主体的被动参与

（五）民众的环保诉求无法得到维护

（六）缺乏配套制度体系

（七）环境治理区域间不平衡和不协调

三、现行环境治理制度创新途径缺乏

（一）政府内部创新动力不足

（二）缺乏社会参与

（三）市场力量闲置甚至受到限制

（四）环境治理对外沟通和学习机制欠缺

第二节　中国环境治理制度完善的现实要求

一、环境治理对象、功能变化的要求

（一）治理对象变迁

（二）环境治理的预防性、前置性功能将增强

（三）环境治理生活化和常态化

《中国环境法律制度研究》简介

作者简介

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目录

第一章 环境治理制度研究

第一节 当前中国环境治理的现实障碍

一、现行环境治理制度运行基础薄弱

（一）顶层设计不合理

（二）立法供给不力

（三）经济发展既有格局的限制

（四）政府主导治理的单向性缺陷

（五）环境治理理念科学性不足

（六）公众环境认知水平较差

二、现行环境治理制度立法安排不当

（一）执法主体方面的缺陷

（二）环境治理激励不足

（三）环境监管执行不力

（四）企业等责任主体的被动参与

（五）民众的环保诉求无法得到维护

（六）缺乏配套制度体系

（七）环境治理区域间不平衡和不协调

三、现行环境治理制度创新途径缺乏

（一）政府内部创新动力不足

（二）缺乏社会参与

（三）市场力量闲置甚至受到限制

（四）环境治理对外沟通和学习机制欠缺

第二节 中国环境治理制度完善的现实要求

一、环境治理对象、功能变化的要求

（一）治理对象变迁

（二）环境治理的预防性、前置性功能将增强

（三）环境治理生活化和常态化

第一章　环境治理制度研究

第一节　当前中国环境治理的现实障碍

第二节　中国环境治理制度完善的现实要求