制度构建和创新的系统优势

“整体方法的奥妙在于：人类必须意识到，当他们用某种预定的方法去改造世界时，他们和这些方法本身必定会被改变了的世界所改变。明智的实践活动应该去驾驭这种改变，而不是抗拒它。”^[23]7S模型整体框架的哲学基础就是系统论和控制论的哲学和方法论，因此，7S模型管理理论能够为日趋复杂的公共治理系统提供有益的方法论指导。(https://www.daowen.com)

公共治理是一个复杂的多主体、多层次系统，系统内在的各层次、各方面之间存在着多种多样的交互作用，因此，复杂性和不确定性十分突出。公共治理视野中，政府的角色需要重新定位，各种非政府的、自主性的组织之间以及公民个体之间复杂的合作伙伴关系均非单一化和线条化的存在，与之相适应，善治价值及其公共治理方法的选择同样是复杂的。所以，公共治理必须冲破传统的简单化的理论范式。7S模型科学、合理地建构了系统的整体观，并能围绕治理创新的核心要素主体、制度、文化予以结构分析，有力地建构了创新的运动因子。

同时，7S模型内在的基本内容不是静止不动的，而是动态性的要素构成。通过系统内外的社会环境进行着物质、能量和信息的持续运动和交换，不断完善自己。各个要素必须保持对社会环境的最佳适应状态，从而有利于创新性维持和发展。