吴敬琏指出，发展低碳经济的核心是推进节能减排，看似简单易行，但在实际操作中极为复杂。节能减排涉及整个社会，不仅包括能源的生产和消费，还包括各种能源、各种技术的比较；不仅要关注碳排放的降低，还要比较应用降低碳排放技术时注入的成本；不仅要考虑短期利益，还要兼顾长期效益。要发挥国家在发展低碳经济中的作用，当前迫切需要做的，一是进行顶层规划设计，二是要在国家层面制定发展低碳经济的规范规则。[14]
