公司治理与社会或国家治理的有限性问题

7S模型作为公司治理的现代模型，从根本上说，毕竟不同于国家和社会治理的综合性、复杂性，特别是不同于国家和社会治理过程中公共性和非公共性问题的具体面向。

社会领域分为公共领域和非公共领域，对公共领域进行的公共管理主要是国家治理和社会治理的内涵层面，而对非公共领域进行的管理则是私领域的各种自治管理模式，其中企业管理最为典型。公共治理与企业管理的不同主要表现在如下几个方面。第一，目标不同。公共治理是为公众服务追求公共利益的，而企业管理则以营利为目的，追求利润最大化。第二，实质不同。企业管理为了实现组织目标，更多着力于提高效率上，而公共治理不仅要注意到效率问题而且还得研究公平问题。第三，特性不同。与企业管理责任的私益化不同，公共部门尤其是政府更强调自身不可回避的社会责任。第四，监督方式不同。公共治理要受到社会大众的监督而企业管理的监督主要是来自于企业的内部。第五，权力来源不同。公共治理中公共组织的权力主要来源于社会大众所给予的公共权力，而企业管理的权力则大都是私人授权。

因此，7S模型在运用到国家和社会治理层面，当作为型构和改革国家和社会治理模式的新理论时，必须要受到自身特殊性和非公共性的限制，模型的利用必须既充分重视其通过利益引导等市场机制对环境治理组织、个人等主体的价值，充分发挥其整体性功能对治理效率的积极意义，同时也必须重视作为国家和社会治理领域的环境治理必然以公共利益为重的恒定选择，必须重视公平相对于效率的优先性，更必须重视特殊领域战略选择短期性和局部性与环境治理长期性、综合性的不同。