健全企业环保信用评价的监督机制
社会信用水平与社会信用监管之间的关系，在现有的研究成果中，总是以一种默认的 “加强社会信用监管会提高社会信用水平” 的正相关的关系出现。并且，相关分析结果也表明，社会信用监管与社会信用水平之间存在正相关关系：一方面，从宏观层面上的总体水平来说，社会信用水平与社会信用监管的评价水平间呈显著正相关关系，即社会信用监管水平越高，则社会信用水平越高；另一方面，社会信用各个监管维度的水平分别与政府信用、企业信用、非营利组织信用、个人信用存在显著正相关关系。
通过研究可知，这种正相关关系的产生主要有两方面的原因，其一是由于完善的社会信用监管可以通过健全信用制度，减少其不确定性，从而减少失信行为的发生，并通过强有力的奖惩机制强化信用主体守信行为；其二是信用监管可以克服信息不对称问题，减少失信行为，并完善信用服务体系，提高信用中介机构市场化程度，进而有效提高社会信用水平。
1.构建多元化的评价监督体制
“多中心” 的概念第一次被提到是在 《自由的逻辑》 中，博兰尼用 “多中心 （Polycentrity）” 来阐释他的社会秩序理论，他认为组织社会有两种秩序：一种是指挥的秩序或设计的秩序，另一种是自发的或多中心的秩序。前者是一元化的单中心秩序，通过下级对上级的终极权威的服从而维系其有序关系；后者是由多个相互独立又相互依赖的行为单位组成，各自追求自己的利益，并受特定规则的制约，实现相互关系的整合。[74]美国学者文森特·奥斯特罗姆和埃莉诺·奥斯特罗姆夫妇承接了这一理论，并针对公共事务的治理进行了进一步的研究，共同创立了多中心理论，试图寻找公共事务市场失败的政治解决方案。
在奥斯特罗姆夫妇的多中心治理框架中，核心要素是制度供给、可信承诺和有效监督，因此，一个成功的公共资源治理必须依赖社区中的人的参与管理，实现自我治理中的相互监督，依靠相互监督，使遵守规则的承诺变得有效。
社会主义市场经济是信用经济，是建立在稳定的信用关系基础上的法制经济，稳定可靠的社会信用体系是市场经济有效运行的首要基础条件，建设完善的社会信用体系有助于维护市场经济秩序，推进和真正实现我国社会主义市场经济体制。[75]在我国社会主义市场经济快速建设过程中然已经出现了一些比较严重的社会信用缺失问题。而社会信用监管体系是社会信用体系建设中最重要的部分，经过多年的探索，我国社会信用监管体系有所发展，但从最初政府在信用监管中的缺位，到多部门各自为政的过度监管，社会信用监管制度的发展与市场经济的发展仍不甚匹配，我国社会信用体系建设中依旧存在大量问题。
因此，应当构建多元参与式的社会信用监管体系，全面提升社会信用监管水平，通过提升社会信用水平，加快社会信用体系建设。
2.多元参与式企业环保信用监管体系构建的具体路径
第一，应当完善政府监管体系，规范政府部门他律机制。要构建多中心治理模式的企业环保信用监管模式，完善企业环保信用监管体系，首先就是要求政府进行角色与任务的转变。作为多中心治理模式中的多元主体之一，政府应当由简单的直接管理转变为主导管理，成为多中心制度中的宏观框架与政策制定者，规则、制度设计者以及市场管理者的角色。从我国目前企业环保信用监管体系建设的成效来看，公众对政府监管行为的认可程度较低，这一方面由政府本身信用较低所导致，另一个方面由政府在企业环保信用监管工作中的过度监管或监管缺位所导致。[76]要完善政府监管体系，笔者认为政府首先要转变角色，改变意识，成为企业环保信用监管体系框架的制定者，完善企业环保信用监管法律法规体系，使得各主体的企业环保信用监管有法可依，规范企业环保信用的监管行为。并且在健全企业环保信用监管法律法规体系的同时，确保法规执行的有效性，强化信用行为；其次，政府要加大社会信用监管体系建设的投入，克服信用信息的不流通，在技术上取得突破，建设区域联合信用信息交换平台，在这个公共信用信息交换平台上实现信息的传输与共享，建设合适的信用信息获取途径，建立联动式的多元参与社会信用监管模式，实现信用监管的时效性与有效性；[77]再次，政府要加强社会信用的宣传教育，强化社会信用观念，形成一个良好的信用环境，在宏观上为社会信用监管体系建设提供良好环境；最后也是最重要的，加强政府监管建设必须要规范政府自身监管行为，展现出一个良好的信用形象，提升政府信用，提高政府行为公信力。通过转变政府定位，健全信用监管法律法规体系，构建社会信用信息数据库平台并规范政府自身行为，全面完善多元参与式社会信用监管体系中政府监管的建设，从而提高社会信用水平。
第二，培育信用中介行业，发展信用市场监管机制。信用中介作为多元参与式社会信用监管体系中的市场监管主体，信用中介监管完善社会信用监管体系建设，提高信用监管效率。[78]因此，要完善多元参与式社会信用监管体系建设，必须要培育信用中介行业，对信用中介行业的行业属性、从业资格、竞争原则、评级程序及法律责任等加以规定，[79]发展信用市场监管机制。但同时也要加强政府对信用服务行业的整体监管，规范信息披露制度、严格披露程序，提高信息披露标准，保证信用信息透明性、及时性、准确性，保护被征信者的隐私，保障被征信者的权益，也促进信用中介行业的健康发展。
第三，强化公众参与意识，构建公共监督机制。多中心治理模式要求在对公共事务的治理中，存在有私人的、公民组织等自治管理的主体的自发秩序的基础。因此，多元参与式社会信用监管体系的建设首先要强化 “参与”，除政府监管与信用中介监管两大主体之外，推动媒体、行业协会、独立的社会团体以及个人参与社会信用监管，完善多元参与式社会信用监管的社会监管。结合研究得出的实证数据，社会首先要加强媒体对各个信用主体的信用行为的监督与披露，并强化媒体职业道德与法规建设，确保其社会信用监管的独立性，披露信用信息的公正中立性；其次要为独立的社会团体对各个信用主体的信用行为的监督提供途径，确保其对社会信用监督的独立公正与有效；同时要充分利用行业协会这个规范约束企业行为的重要监管机制，使其发挥行业自律、行业监管、行业协调的职能，提高企业信用水平；最后，构建多元的自治主体，最重要的还有要强化公众参与意识，构建公众参与畅通的渠道，引导普通民众积极参与到对各个信用主体信用的监管中去，从而在整体层面提高社会信用监管意识，提高社会信用监管效率以提升社会信用水平。
第四，改善社会信用环境，加强主体自律机制。多中心治理模式要求公共事务的治理中自治主体的自发秩序、相互监督与自我监督，加强社会信用主体的自我监督，规范各个主体信用行为，从而在整体层面上提升社会信用水平。这首先要求政府对社会信用整体环境的引导，树立良好的信用意识。其次，加强信用主体自我监管，要求政府、非营利组织、企业设立相应的内控机制，实现内部信用监管，并定期在组织内部进行信用文化与法规的宣传与教育，自规自律，展现良好的信用形象。最后个人也对自己的信用行为进行自我监督与自我约束，减少失信行为的发生，从而在根源上提升社会信用水平。
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[36] 之所以说是近乎单一的政府管制，说明政府在环境治理过程中已经有所觉醒，知晓社会力量发展作用的强大动力，但由于诸多原因，仍然没能走出政府占绝对支配地位的现状。
[37] 杨冠琼：《政府管理体系创新》，经济管理出版社2010年版，第7页。
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[62] 参见国家环境保护部 《2010年环境经济政策主要进展》。
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