英国视频点播服务的色情内容监管
视频点播服务与广播电视服务有极高的相似性且竞争同样的观众群，观众自然会对视频点播监管产生合理的监管期待。英国监管视频点播内容的法律规定表现在：服务商保证节目中不含煽动针对种族、性别、宗教、国籍的憎恨情绪的内容；确保18岁以下群体不会接触到可能对其身心造成严重伤害的内容；确保在广告、赞助等领域有限制规定等。[57]这其中，对色情内容的监管成为重中之重。视频点播服务的发展扩宽了观众获取色情内容的渠道，网络传播环境的改变使得对视频点播中的色情内容进行监管的问题更加复杂。在英国视频点播监管方式的演变中，无论是作为自律组织的视频点播局，作为共同监管者的视频点播局，还是作为独立监管机构的通信办公室，都格外关注对视频点播中色情内容的监管。
“在法律上控制出版违反公共道德标准的有关性和暴力的描写或影像的行为在英国已经存在了若干世纪。”[58]色情内容会对儿童产生消极影响，西方各国对色情内容的传播均加以限制，英国亦有通过监管色情内容的法律规定保护儿童的传统。
一、监管视频点播中色情内容的立法演变
（一）《欧盟视听媒体服务指令》与2009年修订的《2003年通信法》
《欧盟视听媒体服务指令》中规定，成员国要适当采取措施，确保本国境内视频点播服务商传播的内容中不含可能严重损害未成年人身心健康的内容，确保这部分内容不会被未成年人收看或收听。[59]该指令没有对“可能严重损害”的含义给出界定或说明。
《欧盟视听媒体服务指令》在广播电视领域进行了“可能严重损害”和“可能损害”的区分，但没有在视频点播领域进行这样的区分，只涉及“可能严重损害”。
英国2009年修订《2003年通信法》时，援引了《欧盟视听媒体服务指令》的规定：视频点播服务中如含有可能严重损害18岁以下群体的身心健康的内容，那服务商就要采取措施，确保18岁以下群体不会收看、收听到这些内容。[60]
英国2009年修订的《2003年通信法》只在保护儿童方面做出了符合《欧盟视听媒体服务指令》要求的一般规定，并未对监管视频点播服务中的色情内容提出具体的要求，其中“可能严重损害”的含义不清晰。尽管当时的共同监管者视频点播局在其发布的《服务商行为指南》中对“可能严重损害”的含义做了分类解释，但该指南不具有强制性。英国对色情内容的监管存在立法不明确的问题，这一问题直到2014年修订《2003年通信法》时才得到解决。
（二）2014年修订《2003年通信法》的缘起与改变
1.缘起
2011年，英国文化、媒体和体育部让通信办公室来评估对视频点播领域色情内容的监管状况，以便判断当时的监管是否足够。当时，英国对视频点播中的色情内容的监管效果存在争议。
通信办公室在给DCMS的报告中提出“可能严重损害”的定义和内涵不够明确。当时的法律中并没有明确禁止R18+级内容在VOD中传播的内容。[61]
对于“可能严重损害”，通信办公室做了分类评估，考察的重点是被英国电影审查委员会（British Board of Film Censors，BBFC）[62]列为R18级和R18+的内容。通信办公室认为，被列为R18+的内容可能会对儿童产生不良影响。R18+的内容是不应该在电影中传播的，它可能含有淫秽内容或其他非法内容。这对成人有害，对儿童也有害。
因此，通信办公室建议政府完善立法，禁止这类内容，即含有R18+的内容的传播；严格限制R18级内容在英国视频点播服务中传播，除非采用了有效的强制限制措施，确保18岁以下群体不能看到，否则禁止传播。[63]
2014年，英国再次对《2003年通信法》进行修订，这是2009年、2010年后的第三次修订，本次修订于2014年12月生效。
2.改变
2013年，英国政府发布了《政府白皮书：连通、内容和消费者：英国数字平台发展》（The Government Strategy paper：‘Connectivity，Content and Consumers’：Britain’s digital platform for growth），确定了修法计划，要将等同于R18级的内容排除在视频点播播放范围之外（相对禁止传播），禁止R18+级内容在视频点播领域的传播。通信办公室的建议得到采纳，通过2014年的《2003年通信法》修订成为法律的一部分。
此次修订带来的结果是对色情内容的分类和范围划定在法律层面更加明确：明确了在视频点播领域禁止传播和限制传播的内容，指出视频点播中不能含有任何禁止传播的内容；除非采用特定技术措施，视频点播中不得含有任何限制传播的内容。
二、对视频点播中色情内容的监管实践
2014年视频点播局的调查数据能够直观地说明问题：“3%的英国小学生在最近1个月内通过互联网观看过色情作品，这个人数大概在4.4万人左右（按照6-11岁的小学生来计算的话）。视频点播局也表示，此次仅仅调查了桌面电脑用户的习惯，并没包括如今流行的平板和手机。所以，实际观看的人数可能会更多。”[64]
另外，父母对网络的监控严重不足。通信办公室调查数据显示：不到一半的家长使用互联网控制方式，1/3的家长对电视内容加以控制，1/8的家长会使用家长PIN控制方式，47%的家长知道这种方式却不使用它。英国儿童经常在父母的视线之外使用各种媒体。[65]
作为自律组织的视频点播协会发布的行为准则就将保护儿童免受不良信息的侵扰列为两大原则之一。转变为共同监管主体的视频点播局更加关注视频点播的色情问题。依据《欧盟视听媒体服务指令》和英国的《2003年通信法》，监管机构需要对色情内容的传播加以限制。对视频点播中禁止及限制传播的内容的界定初期并不明确，视频点播局为此制定了一些细化的操作规则，但其不具有强制效力。处罚违反法律规定提供色情内容的服务提供商，是视频点播局的处罚重点。
对网络色情内容的监管也面临管辖范围的制约，对于服务器设在境外的色情网站进行监管存在较大难度，这也是各国都面临的问题。视频点播局特别强调技术措施的使用，要求提供R18级及等同于R18级内容的服务商需要有一个有效的内容介入控制系统（Content Access Control System，简称CAC系统），当用户登录时它可以鉴别用户是否年满18岁，或者强制采用技术工具来验证年龄。如果不是每次登录都要进行验证，就需要使用强制安全控制措施，比如密码或PIN码来验证。视频点播局大力支持改善由家长控制网络的软件数字电视，年龄验证是最普遍的强制性保护措施。视频点播局认为可使用的技术方式包括：验证信用卡或者其他支付方式，这可以证明用户年满18岁；使用独立且可靠的数据库提供可信的公民电子身份管理服务，比如说使用选民名册；其他可以证明用户年满18岁的账户。
通信办公室结束对视频点播局的授权后，保持了对色情内容监管的关注。通信办公室认为，符合广播电视准则的内容，以及分级低于R18级的内容，可以不加限制地在视频点播服务中传播，而相当于R18级的内容，则必须采取方式确保18岁以下人群接触不到。这一规则适用于视频点播节目中出现的非视频内容。同样，通信办公室也强调CAC系统的使用。由此可见，通信办公室延续了视频点播局应对视频点播色情问题的监管思路。
在色情内容的自由传播与儿童利益之间，英国政府在视频点播领域明确做出了倾向儿童利益的选择。通信办公室认为，视频点播服务提供商提供的色情内容体现的是商业言论的表达自由，相比政治权利，应当受到更多限制。它认为商业言论通常会受到更大的限制是西方社会的惯例与共识。
我们应当看到，英国对视频点播色情内容的限制传播，并不是为了妨碍或限制表达自由。视频点播局就对此做出过表态：并非绝对禁止色情内容在视频点播中传播，而是限制其传播范围。视频点播局主席也曾表示，他们不支持审查制度，因为含有色情内容的视频点播服务是一种专为成人设置的产品，而不是以儿童为目标的。
[1] 林国庆，王静，王新梅，等.基于网络编码的P2P 视频点播数据传输方案［J］.东南大学学报（自然科学版），2008（S1）：348-352.
[2] 《欧盟视听媒体服务指令》在2007年正式生效，欧盟委员会要求各成员国最晚于2009年12月19日前将指令内容转化为国内立法，该指令是英国视频点播服务规制的重要法律文件。
[3] 陈绚.对新闻传播限制的规则探讨［J］.国际新闻界，2007（7）：40-44.
[4] 周庆山，李彦篁.欧美各国信息传播中的内容规制政策研究［J］.出版发行研究.2014（1）：88-91.
[5] 欧洲视听媒体观察站于1992年通过欧盟成员国协议，该协议的签订和履行，旨在对欧盟成员国的电影、电视、视频点播等视听媒体发展状况及各国媒介政策进行调研，提供实证调研数据和分析结论。
[6] EAO.Video on demand in Europe［EB/OL］.（2007-05-04）［2018-06-15］http：//www.obs.coe.int/documents/205595/264625/VOD+2007+EN.pdf/4d2bd6f9-98ca-40b3-ae36-00fa009ffc41.
[7] OFCOM.Impact assessment-regulation of on-demand services［EB/OL］.（2016-03-01）［2017-07-01］.https：//www.ofcom.org.uk/cymru/search？query=Regulation+of+on-demand+Services.
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[11] OFCOM.The communications market 2014［EB/OL］.（2014-08-07）［2018-10-15］.https：//www.ofcom.org.uk/research-and-data/multi-sector-research/cmr/cmr1.
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[13] European Council. Audio visual meadia service directive［EB/OL］.（2007-12-18）［2018-02-01］.https：//www.ofcom .org.vk/-data/assets/pdf-file/0018/12942/av-media-services.pdf.
[14] European Council. Audio visual meadia service directive［EB/OL］.（2007-12-18）［2018-02-01］.https：//www.ofcom .org.vk/-data/assets/pdf-file/0018/12942/av-media-services.pdf.
[15] 欧盟法律体系中，指令需要由成员国立法机构执行才有效，但如果成员国不履行或拒绝将指令转化为国内法的一部分，该成员国就会受到欧洲法院的处罚。
[16] 2009年的修法显然是为了实施《欧盟视听媒体服务指令》的内容，《欧盟视听媒体服务指令》中提出的要求不仅涉及视频点播，还涉及广播电视业。本文囿于主题，仅集中探讨本次修法所涉及的视频点播监管问题。
[17] The audiovisual media services regulations 2009［EB/OL］.（2009-12-19）［2018-06-15］.http：//www.legislation.gov.uk/uksi/2009/2979/contents/made.
[18] The audiovisual media services regulations 2010［EB/OL］.（2010-03-18）［2018-06-15］.http：//www.legislation.gov.uk/uksi/2010/419/contents/made.
[19] OFCOM.The audiovisual media services regulations 2014［EB/OL］.（2014-12-01）［2018-06-15］.http：//www.legislation.gov.uk/uksi/2014/2916/contents/made.
[20] DCMS.Public consultation on implementing the EU audivisual media services［EB/OL］.（2008-10-24）［2018-02-01］.https：//culture.gov.uk/reference-library/consultations/5309.aspx.
[21] OFCOM：Proposals for the regulation of video on demand services［EB/OL］.（2009-09-14）［2017-09-10］.https：//www.ofcom.org/corlsultation-and-statement/categorg-2/vod.
[22] OFCOM：Identifying appropriate regulatory solutions：principles foranalysing self-and co-regulation.（2008）［EB/OL］.（2008-12-10）［2017-09-10］.https：//www.ofcom.org.vk/-data/assets/pdf-file/0019/46144/statement.pdf.
[23] 该守则由澳大利亚消费者协会（Australian Consumers Association）与澳大利亚竞争和消费者委员会（ACCC）共同颁布实施，根据1974年澳大利亚商法（Trades Practices Act）而制定。在共同监管的模式下，酒精生产商可以进行积极的自律，但其行为同时也要符合一些政府或行业外部制定的行为准则。因为受到许多批评，这个准则在2011年6月被修订。
[24] 张文锋.英国广告规制中的替代性规制及启示［J］.青年记者.2015（8）：85-86.
[25] OFCOM：Identifying appropriate regulatory solutions：principles foranalysing self-and co-regulation（2008）［EB/OL］.（2008-12-10）［2017-09-10］.https：//www.ofcom.org/corlsultation-and-statement/categorg-2/vod.
[26] DCMS.Public consultation on implementing the EU audivisual media services［EB/OL］.（2008-10-24）［2018-02-01］.https：//culture.gov.uk/reference-library/consultations/5309.aspx.
[27] 文化、媒体和体育部是英国广播电视规制系统中现有的立法机构，是1997年英国工党政府上台后建立的，其前身是保守党政府领导下的国家遗产部。2017年又更名为“数字、文化、媒体和体育部（Department for Digital，Culture，Media & Sport，DCMS）”。
[28] DCMS consulation on proposals for the implementation of The EU audiovisal media services directive in the United Kingkom，summary of responses（2009）［EB/OL］.（2008-10-24）［2018-03-01］.https：//www.culture.gov.vk/refernce-library/consultations/5911.aspx.
[29] 视频点播编辑同盟是一个由行业服务商等众多利益相关主体组成的团体，它代表行业利益与通信办公室进行协商，推动视频点播共同规制机制的建立。当时英国国内较大的视频点播服务商都是VESG的成员，在推动视频点播规制体系确立的过程中，它发挥了重要作用。
[30] OFCOM：Identifying appropriate regulatory solutions：principles for analysing self-and co-regulation.（2008）［EB/OL］.（2008-12-10）［2017-09-10］.https：//www.ofcom.org.vk/-data/assets/pdf-file/0019/46144/statement.pdf.
[31] OFCOM.Review of the Ofcom designation of the authority for Television on demand ［EB/OL］.（2012-08-15）［2018-02-01］.https：//www.ofcom.org.uk/-data/assets/pdf-file/0016/41263/statement.pdf.
[32] OFCOM：Identifying appropriate regulatory solutions：principles for analysing self-and co-regulation.（2008）［EB/OL］.（2008-12-10）［2017-09-10］.https：//www.ofcom.org.vk/-data/assets/pdf-file/0019/46144/statement.pdf.
[33] 王润珏.媒介融合的制度安排与政策选择［M］.北京：社会科学文献出版社.2014：2.
[34] OFCOM：Identifying appropriate regulatory solutions：principles for analysing self-and co-regulation.（2008）［EB/OL］.（2008-12-10）［2017-09-10］.https：//www.ofcom.org.vk/-data/assets/pdf-file/0019/46144/statement.pdf.
[35] 王润珏.媒介融合的制度安排与政策选择［M］.北京：社会科学文献出版社.2014：116.
[36] 近年来欧盟各国都对共同监管进行探索，但是共同监管理论在美国遇冷，并未受到广泛关注。
[37] OFCOM.Future regulation of on-demand programme services ［EB/OL］.（2016-03-01）［2017-02-01］.https：//www.ofcom.org.uk/consultations-and-statements/category-1/vod_procedures.
[38] European Commission audiovisual media services Directive［EB/OL］.（2007-12-18）［2018-03-01］.https：//ec.europa.eu/digital-single-market/en/audiovisual-media-services-directive-avmsd.
[39] European Commission audiovisual media services Directive［EB/OL］.（2007-12-18）［2018-03-01］.https：//ec.europa.eu/digital-single-market/en/audiovisual-media-services-directive-avmsd.
[40] The audiovisual media services regulations 2009［EB/OL］.（2009-12-19）［2017-02-01］.http：//www.legislation.gov.uk/uksi/2009/2979/contents/made.
[41] 这里说的是在共同监管模式下通信办公室与视频点播局的分工，在通信办公室收回授权后，通信办公室成为唯一有权对此作出认定的主体。
[42] ATVOD.Guidance on who needs to notify：application and scope of the regulations for Video On Demand（VOD）services［EB/OL］.（2015-12-18）［2018-03-02］.https：//atvod.co.uk/uploads/files/Guidance-on-who-needs-to-notify-Ed-4.0-Feb-2014.pdf.
[43] ATVOD.Guidance on who needs to notify：application and scope of the regulations for Video On Demand（VOD）services［EB/OL］.（2015-12-18）［2018-03-02］.https：//atvod.co.uk/uploads/files/Guidance-on-who-needs-to-notify-Ed-4.0-Feb-2014.pdf.
[44] ATVOD.Guidance on who needs to notify：application and scope of the regulations for Video On Demand（VOD）services［EB/OL］.（2015-12-18）［2018-03-02］.https：//atvod.co.uk/uploads/files/Guidance-on-who-needs-to-notify-Ed-4.0-Feb-2014.pdf.
[45] ATVOD.Guidance on who needs to notify：application and scope of the regulations for Video On Demand（VOD）services［EB/OL］.（2015-12-18）［2018-03-02］.https：//atvod.co.uk/uploads/files/Guidance-on-who-needs-to-notify-Ed-4.0-Feb-2014.pdf.
[46] ATVOD.Guidance on who needs to notify：application and scope of the regulations for Video On Demand（VOD）services［EB/OL］.（2015-12-18）［2018-03-02］.https：//atvod.co.uk/uploads/files/Guidance-on-who-needs-to-notify-Ed-4.0-Feb-2014.pdf.
[47] ATVOD.Guidance on who needs to notify：application and scope of the regulations for Video On Demand（VOD）services［EB/OL］.（2015-12-18）［2018-03-02］.https：//atvod.co.uk/uploads/files/Guidance-on-who-needs-to-notify-Ed-4.0-Feb-2014.pdf.
[48] ATVOD.Guidance on who needs to notify：application and scope of the regulations for Video On Demand（VOD）services［EB/OL］.（2015-12-18）［2018-03-02］.https：//atvod.co.uk/uploads/files/Guidance-on-who-needs-to-notify-Ed-4.0-Feb-2014.pdf.
[49] 英国VOD管理部门裁定22家在线服务机构违规运营［EB/OL］.（2011-04-05）［2018-06-05］.http：//tech.sina.com.cn/i/2011-04-05/20565369995.shtml
[50] OFCOM. Decision in the appeal by Sun Video decision dated 11 February 2011［EB/OL］.（2011-02-11）［2011-04-05］.http：//stakeholders.ofcom.org.uk/enforcement/on-demand-standards/scope-appeals/sun-video-decision-appendices/
[51] OFCOM.Decision in the appeal by Sun Video decision dated 11 February 2011［EB/OL］.（2011-02-11）［2017-04-05］.http：//stakeholders.ofcom.org.uk/enforcement/on-demand-standards/scope-appeals/sun-video-decision-appendices/.
[52] OFCOM Decision in the appeal by Sun Video decision dated 11 February 2011［EB/OL］.（2011-02-11）［2017-04-05］.http：//stakeholders.ofcom.org.uk/enforcement/on-demand-standards/scope-appeals/sun-video-decision-appendices/.
[53] ATVOD.Guidance on who needs to notify：application and scope of the regulations for Video On Demand（VOD）services［EB/OL］.（2015-12-18）［2018-03-02］.https：//atvod.co.uk/uploads/files/Guidance-on-who-needs-to-notify-Ed-4.0-Feb-2014.pdf.
[54] ATVOD respond to Ofcom appeal decision regarding Sun website［EB/OL］.（2011-11-22）［2017-04-05］http：//www.atvod.co.uk/news-consultations/news-consultationsnews/20111221-sun-appeal-verdict
[55] OFCOM.Decision in the appeal by Sun Video decision dated 11 February 2011［EB/OL］.（2011-02-11）［2018-02-01］.http：//stakeholders.ofcom.org.uk/enforcement/on-demand-standards/scope-appeals/sun-video-decision-appendices/.
[56] OFCOM. Decision in the appeal by Sun Video decision dated 11 February 2011［EB/OL］.（2011-02-11）［2018-02-01］.http：//stakeholders.ofcom.org.uk/enforcement/on-demand-standards/scope-appeals/sun-video-decision-appendices/.
[57] ATVOD.Rules & guidance：statutory rules and non-binding guidance for providers of On-Demand Programme Services（ODPS）［EB/OL］.（2011-05-11）［2018-03-10］.https：//www.ofcom.org.uk/-data/assets/0023/39173/a2.pdf.
[58] 唐亚明，王凌洁.英国传媒体制［M］.广州：南方日报出版社，2007：46.
[59] OFCOM.European commission audiovisual media services directive［EB/OL］.（2007-12-18）［2018-03-01］.https：//ec.europa.eu/digital-single-market/en/audiovisual-media-services-directive-avmsd.
[60] The audiovisual media services regulations 2009 ［EB/OL］.（2009-12-19）［2017-02-01］.http：//www.legislation.gov.uk/uksi/2009/2979/contents/made.
[61] OFCOM.Sexually explicit material and video on demand services［EB/OL］.（2011-08-04）［2018-03-20］.http：//www.ofcom.org.vk/-data/assets/pdf-file/0020/117713/explicit-material-vod.pdf.
[62] BBFC，英国分级机构。R18级在英国分级机构BBFC的划分中指含有色情内容；R18+指的是分级体系之外，比R18级程度更强或者其他没被分进R18级的影片，这些影片不能在英国通过电影、碟片等方式传播，但也不必然是违法的。
[63] OFCOM.Sexually explicit material and video on demand services［EB/OL］.（2011-08-04）［2018-03-20］.https：//www.ofcom.org.vk/-data/assets/pdf-file/0020/117713/explicit-material-vod.pdf.
[64] 英国3%的孩子在互联网上看过色情内容［EB/OL］.（2014-04-18）［2017-09-01］.http：//digi.163.com/14/0418/06/9Q3IGCRA00162OUT.html.
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