英国对媒体有关淫秽、色情与仇恨言论的监管
亵渎、淫秽和仇恨言论等非法内容，经常且主要是通过大众传播媒介和互联网发表和传播的。因此，对于本章所谈的非法内容，除了通过一般法律进行监管，专门针对传媒的法律法规以及传媒自身的行业自律规则也是重要的监管依据。自律监管规范在监管范围上比法律法规更为宽泛，要求更为具体和细致，是对法律法规的重要补充，对媒体行为起着直接和具体的指导作用。本节主要介绍各类传播媒介关涉仇恨、亵渎、色情、淫秽等内容的标准。鉴于本书第二章中关于报刊自我监管部分已有比较详细的介绍，不再赘述。
一、对广播电视和视频点播节目中的相关内容的监管
（一）对广播电视节目的监管
1.监管依据
英国关于广播电视节目的监管规范集中体现在由通信办公室主持制定的《通信办公室广播守则》之中。该守则的法律依据是《2010年欧盟视听媒体服务指令》（以下简称《指令》）、英国《2003年通信法》，其中有些规范是根据《1998年英国人权法》的要求制定的。
《指令》对成员国视听媒体服务的内容标准提出了一系列要求：在编辑内容方面，要求成员国对媒体中的淫秽、色情内容及仇恨言论进行监管；成员国应该确保采取适当措施使辖区内的媒体服务提供者所提供的视听媒体服务不包含任何煽动种族、性别、宗教或者民族仇恨的内容。
在视听商业宣传（audiovisual commercial communications）方面，《指令》认为成员国应当采取适当措施确保辖区内的媒体服务提供者所提供的视听媒体服务满足以下要求：视听商业宣传不得损害人的尊严；不得包含或宣扬性别、种族、民族、国籍、宗教或信仰、残疾、年龄、性取向等方面的歧视；不得引发对青少年身体或精神的伤害。
在保护青少年这部分内容中，该指令规定：成员国应该采取适当措施确保辖区内的广播电视节目不包含任何可能严重伤害青少年的身心健康或道德发展的内容，特别是那些涉及色情或者严重暴力行为的节目；这些措施也应该延伸到其他可能伤害青少年的身心健康或者道德发展的节目，除非这些节目通过播出时间的安排或者技术措施保证青少年一般情况下不会听到或看到这些节目。
英国《2003年通信法》对通信办公室需要制定的广播标准也提出了要求。该法第319条规定，通信办公室有责任为所有媒体节目内容制定标准以确保达到若干规范目标（standards objectives），这些规范目标包括：保护18岁以下的未成年人；可能鼓励或煽动犯罪或导致混乱的材料不会被包含在电视或广播服务中。
2.《通信办公室广播守则》的相关具体规定
（1）对色情、低俗内容的限制
①原则性规定
对色情、低俗内容的限制规定主要放在保护未成年的条款之下。该守则的第1章即为保护18岁以下的未成年人的内容。该守则第1条指出，播出者需要通过内容控制和节目播出时间的安排以确保对未成年人的保护。其第1款规定，禁止播出那些可能严重损害18岁以下人群的身心健康或道德发展的材料；第2款规定，广播服务商在提供服务时，必须采取一切合理的措施去保护18岁以下的未成年人；第3款规定，必须通过适当的节目时间安排以确保未成年不会接收到不适宜的材料。BBC的点播服务也要提供同等的保护。第3款中的未成年指的是15岁以下的未成年人。
②分水岭（watershed）制度及其他
在播出电视节目时，分水岭制度是保护未成年人免受色情信息伤害的最重要的监管措施。为避免未成年接收到成人色情材料（即那些包含很强烈的性色彩的图片或语言，主要目的是性挑逗或性刺激的材料）及其他不适宜的涉及性的内容，该守则规定播出电视节目时必须遵循分水岭制度。分水岭制度分为四种情况。一般情况下，分水岭是晚9：00，不适宜未成年人收看的节目通常不得在晚9：00之前和早5：30以后播出。第二种情况是付费订阅（premium subscription film services）的电影服务，分水岭是晚10：00。付费订阅的电影服务可以在晚10：00之前和早5：30之后播出级别为15级以下的电影，只要在这段时间设置了可以控制未成年人进入的措施即可。这些用于保护未成年人的安全措施必须向每一位订阅者解释清楚。那些级别更高的电影只能在晚10：00以后及早5：30之前播出。第三种情况是浏览付费的电影服务（pay per view services）。浏览付费服务设有分水岭，可以在晚9：00之前和早5：30之后播出分级为18或同等程度的电影，但要在这段时间设置强制性的接入措施。该守则规定，必须采取措施保证付费订阅服务和付费浏览服务的订阅者是成年人。上述控制措施是指不能被用户移除的PIN码或同等程度的保护系统，以仅限那些被授权进入的人观看相应内容。第四种情况是，被英国电影分级委员会分级为 R18的电影一律禁止播出。
除了上述规定之外，该守则还有如下规定：
广播者必须确保这些在分水岭之后播出的材料和那些通过BBC 点播节目播出的材料（包含一些具有强烈或直白性内容的图片或语言，但不是《通信办公室广播守则》所定义的成人色情材料）中的色情内容从其前后背景来看是合理的。
除非有着严肃的教育目的，否则表现性活动的场面（在电视节目中）不得在分水岭之前播出，不得在未成年很有可能在无线电广播节目中听到时播出，不得在该内容很有可能被儿童接触时在BBC的点播节目中播出。任何对性行为的讨论或描绘如果出现在分水岭之前播出的电视节目中，或出现在未成年很有可能听到的广播节目中，或在可能被未成年人接触到的BBC点播节目中，必须具有编辑上的合理理由，且必须被适当地限制。
英国电影分级委员会拒绝分级的作品不得播出，除非该作品后来被分级。那些被英国电影分级委员会裁定经过删减后才能分级的作品，如果包含该删减内容则不得播出，除非英国电影分级委员会确认被删减的材料被允许分类到一个较高的等级中。
被英国电影分级委员会分级为18级或同等程度的电影，除非出现在付费浏览服务中，否则不得在晚9：00前的任何节目中播出。
广播没有分水岭制度，但是该守则规定，未成年人可能收听广播的时间段的节目必须被谨慎安排以防止他们接收到不适宜的内容。
（2）对歧视、仇恨言论内容的限制
①原则性规定
在该守则第2章“伤害与攻击”的一般性标准规定，广播者必须确保那些可能引起伤害的涉及性、暴力和歧视的语言或材料出现在该材料所使用的具体情景中是合理的，且那些有助于避免伤害或将伤害最小化的信息也应该同时播出。
第3章“犯罪、骚乱、仇恨与辱骂”中规定了对仇恨言论的限制。该章序言指出，该章内容用以规范那些通信办公室有义务禁止播出的可能导致犯罪和骚乱的材料，也规范那些可能会对公众造成伤害和攻击的材料。但该序言也特别提到，该部分意在保护媒体的表达自由和公众的知情权。譬如，媒体可能希望在新闻和时事节目的报道或访谈中播出那些怀有极端或挑战性主张的人或组织的观点，这明显是公共利益所在，应该得到保障。
②具体内容
《广播电视原则》第3条第1款规定，必须确保广播、电视或BBC的点播节目中不含鼓励或煽动犯罪或引起骚乱的材料（这些材料包含了那些意在鼓励实施恐怖主义或其他犯罪行为的内容，及那些可能鼓励犯罪行为或导致骚乱的仇恨言论，这里的仇恨言论包括那些传播、煽动仇恨的表达，如对残疾、种族、性别、国籍、宗教或性取向的仇恨等。此处的仇恨言论的涵盖范围远比英国国内法规定的内容广泛）。
第3条第2款规定，除非可以被其背景（context）合理化，否则包含仇恨言论的材料不得在广播、电视或BBC的点播节目中播出。其后的说明指出，对于该款内容，播出者应该注意参考英国《1986年公共秩序法》22及29F部分的规定，该部分列出了那些由播出的煽动种族、宗教、性取向的仇恨的媒体材料引起的犯罪行为。
第3条第3款规定，那些包含辱骂的或者贬损性的对待个人、群体、宗教或社区的内容，不得被包含在广播、电视或BBC的点播节目中，除非其背景可以证明这是合理的。
以上两款中提及的背景因素包括但不限于如下内容：
节目或系列节目的体裁和编辑内容，及受众期待。例如，某些体裁如戏剧、喜剧和讽刺剧等，只要提供足够的背景，包含挑战性的或极端的场景就容易被证明是满足观众期待的合理安排；
其中包含的挑战的程度；
材料中人物的地位或姿态（position）；
材料在何种形式的服务中播出；
潜在受众的规模和构成，及受众期待。
（二）《点播节目服务规则》（On Demand Programme Services Rules）的相关具体规定
通信办公室收回对视频点播的监管权之后，根据《2003年通信法》第4部分的规定，制定了《点播节目服务规则》。关于淫秽色情、仇恨言论方面，该规则主要有如下规定：
第10条规定，节目点播服务不应该包含任何可能煽动种族、性别、宗教和民族仇恨的材料。
第11条“保护18岁以下未成年人（特别针对限制性材料）”中规定，节目点播服务不应该包含任何限制传播的视频材料，除非确保18岁以下的未成年人在一般情况下无法看到或听到这些材料。限制传播的材料是指：视频分级机构分级为R18的材料；那些就其性质而言有理由被认为如果呈送给视频分级机构进行分级的话，将会被划分为R18的材料；其他可能严重伤害18岁以下未成年人的身心健康或影响其道德发展的材料。
第12条第11款规定，节目赞助声明或者植入式广告不得损害人的尊严，不得包含性别、种族、宗教信仰、残疾、年龄及性取向等方面的歧视内容，也不得强化这方面的歧视。
第14条规定节目点播服务不得包含任何禁止性的材料。禁止性的材料是指：视频分级机构根据《1984年录像法》的立法目的确定的不适宜对其颁发分级证书的材料；那些就其性质而言有理由被期待如果呈送给视频分级机构进行分级的话，该机构将认为不适宜为其颁发分级证书的材料。
二、互联网自律组织对色情内容的监管
英国对互联网的监管是综合性的。互联网上传播的编辑性内容和商业广告，被纳入已有的报刊、广播电视、视频点播、广告监管体系中监管。而对存在于社交媒体上的大量的UGC内容，则以行业自律和多方配合的共治方式进行监管。其中，本章所涉及内容的监管，以行业自律组织——网络观察基金组织（Internet Watch Foundation，IWF）为监管主体。IWF主要规范的是儿童性虐内容，其可以要求网络服务提供商删除涉及儿童性虐的照片、视频或其他内容，并通过技术手段通知其会员阻挡或过滤有关内容。2011之前还有另一类被IWF严格管制的内容，即关涉非法的恐怖活动和极端暴力活动、仇恨的信息、图片、视频，但这类内容现在直接由英国的执法和司法部门来处理，IWF不直接接受投诉。[63]
（一）网络观察基金组织
网络观察基金组织成立于1996 年，是在网络服务提供商协会（ISPA）、伦敦互联网交流平台（the London Internet Exchange，LINX）和安全网络基金（the Safety Net Foundation）联合颁布的自律性的网络内容规范《R3安全网络协议》（Safety Net Agreement regarding Rating，Reporting and Responsibility）的基础上建立的英国最大的互联网自治组织。目前已有 50 多个国际机构加盟，其中包括很多欧洲的互联网企业和组织。该组织在英国的互联网监管中具有举足轻重的地位，其主要工作内容是整治儿童色情信息，并为此建立了明确的儿童色情信息等级划分标准。
（二）处理标准
IWF主要监督和处理的是儿童性虐内容及成人淫秽内容。在该内容的处理标准上，IWF依循的仍是英国法律中的既有标准，并未另外创建自己的标准。IWF所监管的儿童性虐内容既包括英国国内的，也包括国外的。就英国国内来看，IWF监督和处理的信息主要有四类：《1978年儿童保护法》和《2003年性犯罪法》所定义的儿童色情图片；1959年和1964年《淫秽出版法》所定义的犯罪性的成人淫秽内容；《2008年刑事司法与移民法》所定义的极端色情图片；《2009年验尸与司法法》所定义的禁止性的、极端的儿童照片。
（三）处理方式
IWF通过接受投诉和主动检索来监管非法色情、淫秽内容。但是IWF只是自律组织，不是权力机关，因此没有权力来处理犯罪问题。
1.接受举报
接受举报是IWF非常重要的监管色情、淫秽内容的方式。人们可以通过官网及其分布在全球的16个门户网站来报告存在儿童性虐内容的网页。当收到用户有关非法网络内容的举报后，IWF首先会对网页进行评估，如果认定其中存在非法内容，就会通知相关的网络服务提供商，要求其一方面对该内容留存证据，另一方面将该内容从服务器上删除。通常来说，这些服务商会在数小时内甚至更短的时间内将该内容删除。如果相关的服务商不配合，IWF 就会将被举报内容通报给负责处理全国刑事犯罪案件的警察服务中心。如果网络非法内容的原发地不在英国，IWF则会通过合作渠道通知相关国家的有关机构。
2.技术手段
除了接受投诉之外，IWF 还主动使用技术软件搜索相关网页。据IWF 2016年报道，IWF每5分钟就要评估一个网页，每9分钟就会发现一个呈现儿童性虐内容的网页。2016年他们总共移除了57 335个涉及儿童性虐内容的网页。IWF所采用的主要技术手段包括如下几种。[64]
（1）提供网址名单（IWF URL list）
IWF提供网址名单给其会员，供其阻止或过滤这些网页。IWF每天更新两次这个名单。这一名单主要包含那些设在国外的含有儿童性虐内容的网站。
（2）提供照片代码名单（the image hash list）
每张照片都有一个特定的代码，这个代码被称作hash。创建这一名单的好处在于可以发现那些复制的照片以便从源头上移除该照片，这样审查人员就不必不停地审查那些重复的照片。这一处理方式可以用于阻止分享、存储甚至上传儿童性虐照片。
（3）提供关键词名单（keywords list）
IWF每个月都会提供给其会员一个在线搜索儿童性虐信息的人会使用的关键词名单，其会员借此优化搜索，为网民提供更加安全和质量更高的上网体验。
（4）管理新闻组（newsgroups）
对于新闻组，IWF一方面可以自行检测并通知发布者删除有关儿童性虐的内容；另一方面提供一个“新闻组警示”给其会员，让包含这些新闻组的网站去删除相关内容。
（5）处理伪装网站（disguised websites）
伪装网站是指那些从别的网站通过数字通道（digital pathway）才可以登录的网页。如果不通过该通道或直接通过某浏览器浏览，该网页所展示的将是合法内容。IWF成功识别了该项伪装技术，并发展出相应的技术来揭露其非法内容和移除该类网页。但由于伪装网站经常变换方式和地址，所以IWF也需要不断变换识别的方式。
（6）阻止商业性的儿童性虐资料（commercial child sexual abuse material）传播
商业性的儿童性虐资料主要指以比特币付费的儿童性虐网页。当发现比特币钱包关联到某些儿童性虐图像，IWF就会发送“虚拟货币警示”给其会员，让他们采取措施阻断这种活动。
（7）辨析网站（web brands）
网站指的是那些致力于传播儿童性虐内容的商业网站。这些网站不断更换网址以逃避侦查，IWF的分析员就会看到相同的网站具有不同的网址。自2009年该项目启动至2016年，IWF总共辨析出2771 个该类网站。
三、对广告中相关内容的监管
（一）对非广播电视广告中相关内容的监管
如本书第6章所介绍的，英国对非广播电视广告监管的依据和标准是《广播电视广告守则》（The BCAP Code，以下简称《守则》）。
1.对歧视与仇恨言论的限制
《守则》第4章“伤害与冒犯”部分规定，“广告商应该考虑普遍的社会准则和某一广告宣传可能呈现的背景，将导致伤害的严重或危险程度降到最低”。又具体规定，“广告宣传不得包含任何可能导致严重或大范围冒犯的内容。特别需要采取措施以避免基于种族、宗教、性别、性取向、残疾或年龄方面的冒犯”。如何具体遵守这些规定则需要根据广告的背景、媒介形式、受众、产品本身及通行的标准来判断。
2.对淫秽、色情内容的限制
该守则并未明确提到对广告中的淫秽、色情内容的限制。但该守则第5章儿童部分的规定中隐含着对此类内容的限制。该守则中的儿童是指16岁以下的未成年人。该守则规定，“那些对儿童进行宣传或者目标群体为儿童的广告宣传不得包含任何可能导致他们身体、心理或道德受到伤害的内容”。
（二）对广播电视广告相关内容的监管
英国对广播电视广告监管的依据和标准是《广播电视广告守则》。
1.对歧视及仇恨言论的监管
该守则第4章“伤害和冒犯”部分规定，“广告必须是非伤害性和非冒犯性的，广告必须考虑公众普遍接受的标准，以使造成严重伤害或大范围冒犯公众的危险程度降到最低”。第4条第2款规定，“广告不得对普遍接受的道德、社会和文化标准造成严重和广泛的冒犯”；第8款规定，“广告不得宽恕和鼓励那些有害的具有歧视性的行为和对待方式，广告不得损害人的尊严”。
2.对淫秽、色情内容的监管
（1）对儿童的保护
对淫秽、色情内容的监管内容部分隐含在对儿童的保护内容之中。该守则第4章“伤害与冒犯”的第4条第1款规定，“广告不得包含任何能够导致18岁以下的未成年人的身体、心理、道德受到伤害的内容”。
该守则第5章中规定，“必须保护儿童的身心或道德免受广告伤害”。这里的儿童是指16岁以下的儿童。该章第5条第1款规定，“那些适于大龄儿童观看但会伤害更小的儿童的广告必须被谨慎地安排播出时间”；第5款规定，“广告不得以性的方式来描述或表现儿童”。
（2）色情内容
该守则规定，《1959年淫秽出版物法》及其修订内容中定义的淫秽材料属于禁止出现在广告中的内容。
对于涉及性娱乐服务的广告，也有具体的规定。以广播电视方式提供的性娱乐服务的广告，必须经过集中清理后才可在广播中播出。如果是通过电视播出的广告，则只可以在加密或已取得经营此类服务的执照的成人频道播出，且该类广告必须被放在“成人”或电子节目指南中的类似位置并加注标签。通过电视播出的此类广告不得在晚9：00之前和早5：30之后播出，如果是在数字地面电视中播出，则不得在晚12：00之前和早5：30之后播出。在广播中，其他需要集中清理的广告种类还包括如下类型：成人商店、脱衣舞（stripograms）、陪护服务，及级别为18+的电影、DVD、视频、电脑游戏。
对于含有色情材料的广告的相关规定是：在广播中，那些明显具有色情特征的广告必须被集中清理后才能播出。R18级材料禁止在广播中播出；对于电视来说，具有明显色情特征的广告及包含R18级或同等级别内容的广告只允许在具有严格准入系统的成人娱乐频道播出；而且上述电视广告都不得在晚10：000之前或早上5：30之后播出。
在对广告播放时间安排的规定中，《守则》要求可能导致儿童恐惧或痛苦的广告或者其他不适合儿童观看或收听的节目（如直白的与性有关的内容）必须遵守次数上和播出时段方面的限制以将其被相关年龄的儿童看到或听到的风险降到最低。有些产品的广告，如包括那些被分级为R18或R15的电影或录像的预告片等，不可以在主要面向16岁以下未成年人的节目或者与这些节目相邻的节目中播出。