降低失业风险演变成无法就业
不幸的是，很少会有政府在制订国家计划时考虑到青年人的失业问题。
——科菲·安南——
问题2：目前，许多发达国家的失业率仍然很高，高失业率越来越深入地嵌入到这些国家的经济结构中，因此，这个问题将会变得更加难以解决。
增长不足使得克服失业问题变得更加困难。在欧洲某些地区，高失业率和令人担忧的青年失业率息息相关，情况也尤其严重（见图9）。
图9 欧洲某些地区的青年失业率
数据来源：汤森路透
在很多地区，这个数字高得惊人。2015年年初，希腊的失业率是25%，其中青年失业率超过50%。而其他欧元区——比如法国、意大利和西班牙等——国家过高的失业率将这一地区的失业率维持在10%的平均水平。然而，同属欧元区的德国的失业率却创下了历史新低。(https://www.daowen.com)
美国在降低失业率方面做得更好一点，但也同时证明这是一个极其漫长的过程。美国经济用了相当长的时间去推动西方国家最活跃的就业机会创造者的发展势头。然而，居高不下的长期失业率、过高的青年失业率、种族差异以及值得注意的教育问题依然存在。其中涉及的风险需要特别强调出来。
不要忘了，简单的人口统计每年都会把新的就业人口归入劳动力大军中。因此，如果青年人的失业率持续居高不下，他们很可能会从失业变成失去就业能力。这种转变是灾难性的。欧洲国家要关注的，可能不仅是“失去的十年”，还要关注“迷惘的一代”这个更令人震惊的前景，而这威胁到的不只是社会层面，还威胁到民主政体的功能。
我们就从对经济的影响开始说吧。毫无疑问，持续的高失业率会导致生产能力丧失、预算压力增大、总需求不足问题加剧。它会加大社会保障体系的压力，在许多国家，这个问题已然相当严重了。
而这些问题不仅是眼下要面对的，还涉及未来增长不足和高失业率之间持续不断的恶性循环。
增长不足使得创造就业机会变得越来越困难，而那些有幸找到工作的人也很难维持高工资。与此同时，就业机会不足和停滞的薪酬增长在不断蚕食着实际和潜在的增长能力，也让未来的增长变得更加困难。正如美联储副主席斯坦利·菲舍尔在2014年8月的斯德哥尔摩演讲“大衰退”中指出的那样，低迷的劳动力市场加重了人们对经济长期生产潜力的担忧——即使就业和工资增长与结构和长期阻碍之间的平衡仍然存在“相当大的不确定性”。1
因为金融、地缘政治、政治和社会因素的综合影响，这些经济问题变得错综复杂。
对于个人和社会整体来说，长期失业的状况使得克服债务负担变得更加困难——欧洲部分地区出现了持续性的债务负担；人们也越来越担心美国学生贷款的偿还问题。加上日益增长的社会不平等情况（下一章我们会谈到），严重蚕食了社会诚信和福利。正如我们下面要讨论到的，高失业率也会使地缘政治和国家政治格局变得更加复杂，造成人民异化，助长极端和单一政治平台的出现，破坏社会稳定。事实上，这种现象已经蔓延到整个欧洲——无论是希腊激进左翼联盟的胜利，还是丹麦、法国、西班牙等国家极端政治势力的增长，对国家和区域政策的制定提出了现实而直接的挑战。