A.欧洲

A.欧洲

最后,来说说区域和全球架构的问题。按照意大利总理马泰奥·伦齐(Matteo Renzi)所说的,欧盟的表现就像个“无聊的老阿姨”,未能将市场平静的恢复转化为更持久的经济状况。而不完整的区域架构大规模破坏了欧盟的想象力和决断性。

大多数人都认为,如果欧洲能够成功进行其历史性的经济一体化项目,政府将不得不更加努力地去完成这个“区域板凳”的四条腿。否则,这个世界上最大的经济体就永远无法实现长期繁荣和持久金融稳定。

目前看来,欧元区的这个板凳正用一条半腿站着。其中那条完整的腿是区域货币一体化,这条腿还是相当结实的,在欧洲央行的主持下,已经在维护地区金融凝聚力和货币与货币一体化上进行了出色的工作

另外那半条腿是银行业联盟。由于发现在货币联盟内部存在着银行业分裂的风险,欧洲近几年来在建立更健全的银行体系方面取得了很大进展。2014年,这一举措在欧洲央行的完全授权下得到了大力推动。但银行业联盟仍然不够完善,还需要在国家和地区的管辖权方面开展大量工作。

欠缺的第三条腿,是财政一体化,这也是在欧元区内外引发最激烈争论的问题。

关于究竟何谓财政一体化,仍然存在着意见分歧。对一些人来说,它是一系列的规则和惩罚,以保证各个国家都能遵守统一的预算纪律;对其他人来说,它是一个共同预算的原则,类似于美国的联邦制,促进转移,以及涉及承担连带责任的问题(即集体成员分别单独承担同一责任)。如果最终目标仍然是一个团结而强大的经济联盟,促进了政治、社会和制度实现更紧密一体化,那么后者的看法是正确的。

显然,这里在意识形态和操作上存在着巨大的差异。如果这个差距不能通过一个相互都可以接受且持久的方式梳理清楚,欧洲历史区域一体化项目的成功机会就会很渺茫。

政治一体化是欠缺的第四条腿,这也需要做更多的工作。(https://www.daowen.com)

受2012年欧元区危机并几近崩溃的影响,欧元区和欧盟成员国都开始更加重视建立更强有力和反应更迅速的区域机构。然而,国家和地区各级之间的责任授权(向区域一级进行权力转移)由于受到国家政府意愿巨大变化的影响,经常变化不定。而且,前所未有的难民危机所带来的挑战已经扩大了这一缺陷。

许多区域性机构缺乏应对的灵活性。和欧元区今后的需求比起来,区域转移制度和一系列历史上的复杂的政治妥协做法关系更大。实际上,即便是最新这次(2015年)想要全盘审视整合动力的努力,最后也仅仅是提出了一个相当温和的建议。同时,英国计划就其是否继续成为欧盟成员国举行公投,[1]这又进一步放大了欧盟面临的威胁。除此之外,来自阿富汗、伊拉克、利比亚、索马里、叙利亚等国家的数以万计的难民,是欧盟要解决的另一个棘手问题。

接下来要解决的,就是如何调和欧元区和欧盟两条截然不同的发展轨迹的问题了。在绝大多数欧元区成员国的传统政党看来,他们已经走上了一条彻底整合之路。旅途中的坎坷当然也是当时条件下不可避免会出现的情况,其中就包括来自一些反对欧盟整合的政客们的反对之声,以及很多国家中反传统政党的出现;但是,最终目标还是很明确的。

但欧盟的情况并非如此。一些成员国,比如英国,更愿意把现有的情况作为一个稳定状态而不是一趟旅程。这些成员国更倾向于把欧盟看成一个自由贸易区,而不是更广泛的一体化目标。想要调和这两种不同的愿景,欧洲需要成为一个四条腿都坚实有力的板凳才行。

很多问题,归根结底都是信任的问题。失去信任,欧洲国家间的互相关联和彼此依靠的关系就会从优势变为劣势。你只需要看看德国和希腊之间针锋相对的紧张局势,或者难民危机如何造成了国家之间的分化,甚至导致了隔离性的边境限制,就会明白这种破坏性的威力了。

博弈论——对不同情景条件下的决策进行分析——为互信的需要提供了重要的见解。迈克尔·斯宾塞把这个方法告诉给我之后,当尝试以不合作的方式进行“合作博弈”时,问题就出现了。这本质上也是欧洲最终做过一遍又一遍的事情。

如果没有信任,单独某个国家很难向前发展,而验证和执行上的问题又会使这些困难更加复杂。只有各方都找到办法减少他们的信任赤字,这种情况才会有所好转。