学习任务2 物业管理实施办法
当物业管理公司对某一工作、某一活动、某一法规制定具体实施的方法时，要用“办法”这种文书。
实施办法是办法的一种类型，它以实施对象为成文主要依据，具有附属性，是对原件的一种具体化:或对原件整体上的实施提出措施办法，或对某些条文提出施行意见，或根据法规精神再结合本物业实际提出实施措施。
●了解实施办法的格式和写法
●掌握物业管理实施办法写作的基本格式和写作方法
一、物业管理实施办法的概念和特点
物业管理实施办法，物业管理公司是贯彻落实者，即上级有政策规定，物业管理公司本级的任务是联系实际贯彻落实。 所以，物业管理实施办法比上级的政策规定更具体、更细致、更切合实际。 它既具有法规约束性，内容又具体、完整，不能抽象笼统。 因此在撰写时必须特别注意保持整体政策思想的准确性，不允许出现疏误。 语言上采取原则性与灵活性相结合的方法，给执行者一定的自主权，比如，常用的字词有“应、应该、可、可以、要”等，以充分调动执行者的积极性。
二、实施办法的结构和写法
办法(实施办法)一般由标题、发文单位、成文日期、正文和印发传达范围等五部分组成。
1.标题。 有两种写法：一是由发文机关名称、公文主题和“办法”组成；二是由公文主题和“办法”组成。 如果有上位法律法规或上级机关有明确的规定，要求结合实际制定具体措施和办法的，应在“办法”前加“实施”二字。 其中，全国人大及其常委会制定的法律法规授权制定具体措施和办法的，才能结合本地实际制定“实施办法”；法律未授权的，不能制定实施办法。
2.发文单位与成文日期。 发文单位，有的是发布单位，有三种情况：一是标题之中有发文单位名称的，标题之下不再标注发文单位；二是标题只有公文主题和“办法”的，则应在标题之下居中加圆括号标注发文单位，既可与成文时间标注在同一行，也可在标题之下成文时间之上独立成行；三是应当加盖公章的公文，署名应在正文之后。 成文日期应写明年、月、日，用全称。 其标注方式也有三种情况：一是标题有三个组成部分的，成文日期加圆括号居中标注在标题之下；二是标题只有两个组成部分的，成文日期加圆括号居中标注在发文单位名称之下或标注在发文单位名称之右，与发文单位标注在同一行的应一起括起来；三是应当加盖印章的公文，县级以下及基层党的机关制定的办法的成文日期标注在正文之后的发文机关名称之下，行政机关发布的办法的成文日期直接标注在正文之后。
3.正文。 由于办法的适用范围广，正文详细而又具体，因此，其写作方法比较灵活、自由，符合复杂多样的行政管理工作需要。 主要有三种结构形式：
(1)序言(前言)、分项(条)式。 序言在第一条之前，说明制定办法的主题及目的、依据、意义和作用等。 序言之后，是全文的主体部分，也有两种结构形式：一是条连式，即从第一条开始，直至把内容写完；二是分项式，即分几个部分或项目，部分或项目之下分条、款，全文既可统一编写条的序数，也可分开在部分或项目之内分条。 有的在最后还有专门的结尾。 办法的内容撰写顺序是：先主后次；先直接方面，后间接方面。
(2)章断条连式。 全文由总则、分则、附则三个部分组成，章下分条，条下分款。 其写作方法与其他章断条连式的法规性公文的写作方法相同。
(3)条连到底式(又叫条目式)。 这种结构的“办法”的写作方法，与其他同类结构形式的公文的写作方法相同。 第一条写公文的主题及行文的目的、依据、意义和作用等，从第二条起依次撰写“办法”的具体内容；先主后次，先从正面提出解决问题的办法，作出规定，后从反面提出解决问题的办法，作出规定，最后撰写附则的内容。
4.印发传达范围。 办法(实施办法)不标注主送机关，只标注印发传达范围，一般标注在正文之后。 在正文之后要署名或加盖印章的，印发传达范围标注成文日期的下一行。
在写作方法上，物业管理实施办法有两种写法：
1.上级的文件是逐级行文的，实施办法既要把上级的政策规定原封不动地照搬，变成实施办法的组成部分，又要在“实施”上做文章，即在上级政策规定的范围内，表述得更具体，也可对上级未规定到的或有空缺之处作出符合实际的规定。
2.上级文件与本级文件的主送机关是一致的或者上级的文件是直贯到底行文的，重在“实施”上做文章，就如何贯彻上级的文件提出具体的意见，上级文件中的政策规定一般不照搬，以缩短公文的篇幅。
三、实施办法写作注意事项
要写好办法，应注意把握如下几点：
1.要注意体现整体政策思想的准确性。
由于办法也属于法规性文件，它在特定的范围内具有法定的规范性，要求人们必须认真遵守和执行，因此，在撰写物业管理的实施办法时，必须熟悉物业管理制度的基本政策与制度，避免撰写内容与现有法律法规脱节和冲突。 在此基础上，还要注意各条款之间的逻辑严密性，既要保持各自的相对独立性，又要保持内在的相互联系性，做到既无“缺口”，又无“重叠”，更无矛盾，便于理解和执行。
2.要注意把握其基本的结构规律。
办法的写作，虽然其外形结构不一，诸如章条款式、条项贯通式等，但内在结构规律比较稳定，大都是由总则、分则、附则三部分组成。 其中“总则”用以交代行文的依据、目的、总体要求和指导思想等，“分则”用来明确陈述所要规定的具体事宜，“附则”则用以交代时效、明确解释权和修改权等。 这也是法规性文件的通用结构模式。
3.要注意用语的准确、精当、得体。
因为办法是用以对有关部门和人员的行为做出具体规范的文件，因此在用语上必须注意准确性，不允许出现纰漏，以致言不及义抑或语义两歧，否则就会造成麻烦，贻害工作。 要特别注意一些模态词语的使用，诸如“应(该)”“可(以)”等，它们在办法中出现的频率颇高，使用时务求恰切适度，以充分体现办法所具有的原则性与灵活性相结合的特点。
上级的文件是逐级行文的，实施办法要把上级的政策规定原封不动地照搬，变成实施办法的组成部分。 实施办法不得与上级的政策规定有冲突。
要注意区别两种不同类型办法的写作特性和要求：
按办法所涉及内容的不同，一般将其分为实施性办法和规定性办法两大类。 每种类型的办法有其不同的特性和要求，撰写时必须区别对待，以求实效。 一般而言，实施性办法通常要围绕实施原件而写，着重对原件实施提出具体意见，其依附性较强，因而要求写得具体细致，以有效地指导实践；规定性办法往往是独立行文，它要针对管理对象的内容来确定，因而在写作时应力求全面系统，富有针对性和可行性。
一、填空题
1.当物业管理公司对某一工作、某一活动、某一法规制定具体实施的方法时，要用到__________这种文书。
2.实施办法一般由__________、__________发文单位、成文日期和印发传达范围等五部分组成。
3.实施办法是“办法”的一种类型，它以实施对象为成文主要依据，具有附属性，是对原件的一种具体化：__________、__________、__________。
4.实施办法的正文，由于办法的适用范围广，正文详细而又具体，因此，其写作方法比较灵活、自由，符合复杂多样的行政管理工作需要。 主要有三种结构形式：__________、__________、__________。
5.章断条连式。全文由__________、__________、__________三个部分组成， 章下分条，条下分款。 其写作方法与其他章断条连式的法规性公文的写作方法相同。
二、选择题
1.下列关于实施办法的表述，不正确的一项是( )。
A.上级的文件是逐级行文的，实施办法既要把上级的政策规定原封不动地照搬，变成实施办法的组成部分
B.办法(实施办法)不标注主送机关，只标注印发传达范围，一般标注在正文之后。在正文之后要署名或加盖印章的，印发传达范围标注成文日期的下一行
C.“办法”的语言没有“法”“条例”中的语言那么肯定、果断，而是采取原则性与灵活性相结合的方法给执行者一定的自主权，比如，常用的字词有“应、应该、可、可以、要”等，以充分调动执行者的积极性
D.实施办法有很强的操作性，可以不与上级的有关政策规定相吻合
2.实施办法，它以实施对象为成文主要依据，具有( )。
A.附属性 B.条文型
3.实施办法写作注意事项包括( )。
A.在上级政策规定的范围内，表述得更具体，也可对上级未规定到的或有空缺之处作出符合实际的规定
B.不得与上级的政策规定有矛盾
4.下列对《 ××市物业管理实施办法》这个标题的解说，正确的一项是( )。
A.只有文种
B.由发文机关名称、公文主题和“实施办法”组成
C.由公文主题和“实施办法”组成
5.对实施办法正文的表述，不正确的一项是( )。
A.全文全是由总则、分则、附则三个部分组成，章下分条，条下分款
B.序言(前言)、分项(条)式。 序言在第一条之前，说明制定办法的主题及目的、依据、意义和作用等。 序言之后，是全文的主体部分
C.第一条写公文的主题及行文的目的、依据、意义和作用等，从第二条起依次撰写“办法”的具体内容；先主后次，先从正面提出解决问题的办法，作出规定，后从反面提出解决问题的办法，作出规定，最后撰写附则的内容
D.“办法”的语言没有“法”“条例”中的语言那么肯定、果断，而是采取原则性与灵活性相结合的方法给执行者一定的自主权
三、简答题习作训练：班级成员分成几个小组，查阅各种物业管理公司实施办法范本，明确物业管理公司在撰写实施办法时应包括哪些内容。