中俄油气合作:确立战略互动关系
进入21世纪,我逐渐将研究重点向中俄油气合作领域倾斜,这是因为考虑到从根本上看,中俄油气合作具有巨大的互补潜力和必要性,对两国的发展具有互利双赢的重要战略意义。
第一,中国油气安全需要得到保障。中国本身每年有2亿吨左右的原油产量,但已有产出不足以维持国家经济的可持续发展,所以中国每年从国外进口石油的规模相当可观。当时,中国的天然气开采还处于早期阶段,产量有限,远远不能满足国民经济发展的需要,但天然气进口尚不具备现实条件,煤炭的利用仍然普遍,环境污染严重。石油进口主要来自中东地区国家,风险明显。一是国家每年进口量大,消费竞争不可避免;二是海上运输距离长,需要经马六甲海峡和南海,一旦这些关键地区、海域发生政治变故或军事冲突,中国的海外石油供应就会被切断。
第二,俄罗斯油气资源潜力巨大,是发展经济改善民生的重要财富资源。俄罗斯油气资源主要分布在西伯利亚和俄沿海大陆架,包括远东大陆架和北部海域。石油储量约占世界的13%,天然气约占45%;已探明石油资源约占世界的10%,天然气约占30%;石油开采量居世界前列,天然气开采位立世界前茅。
但在当时,中国同俄罗斯油气合作也存有诸多不确定性。首先,俄罗斯油气开发开采缺乏资金,产生发展的不稳定性。俄油气资源分布地带环境条件恶劣,勘探开采困难,成本相对高昂。所以,俄罗斯的油气开采较之其他油气输出国需要投入更多资金。但在国力衰退条件下,俄罗斯没有能力对油气领域大量投资。其次,对华大规模油气输出需要建造长距离油气输送管线,需要其他设施和资源配套等同样耗资巨大。再则,中国对俄油气领域投资存在障碍,油气合作具有局限。俄罗斯十分看重对自身油气资源的保护,一般情况下它并不允许外国插手资源开发和开采领域。最主要的是,虽然中俄关系日渐改善,互信度加深,但中苏时期形成的猜忌和不互信坚冰壁障是难以在短期内彻底消除的。此外,中俄油气合作的发展、扩大和深化意味着中国对俄油气依存度的加深。显然,这也是一种安全风险。
不过,俄罗斯在当时为摆脱经济持续低迷、国力逐渐衰弱状况,也在积极开展、开拓对外合作渠道,努力吸收外资参与国内经济建设。在其科技优势已经大为削弱情况下,它能拿出来与外国伙伴进行大规模经济合作和经济利益交换的也只有为数不多的大宗资源,其中石油天然气最具吸引力和合作持久力。最主要的是,合作是互补、互利的双赢模式,这是合作的基础,也是前提和出发点。
中俄油气合作真正大规模地酝酿和实施是在21世纪初。尽管合作遇到种种困难,而且仅限于石油供需领域,但靠着两国不懈努力,油气合作不断发展和推进,在21世纪第一个10年中,在缺乏输送管道的情况下,俄罗斯靠着铁路运输,向中国出口了4 000多万吨原油。合作迈出了实质性的一步,并由此奠定了中俄油气合作的基础,使得合作一发而不可收。
进入21世纪第二个10年,中俄油气合作获得前所未有的发展。两国油气合作从原油交易扩大到石油产品交易;从天然气交易扩大到液化气交易;从建石油出口管道到建天然气出口管道;从下游合作延伸到上游合作;从合建石化企业到建加油站;从油气领域的高科技研发合作到技术设备供应;从油气领域提供优惠贷款到投资参股等,涉及油气合作大部分领域。其中,俄罗斯对华原油出口较之上一个10年获得数倍增长,并开启了大规模的天然气交易前景。
中俄油气合作深入发展反过来促使两国互信度进一步加强,并产生了积极的战略互动效应。
第一,世界油气合作构架的变化已经不能或较少影响俄罗斯油气合作利益。美国从油气进口国转为出口国、俄乌冲突、西方对俄经济制裁等正在破坏俄罗斯油气对欧洲大宗出口前景,而唯一能够填补这一出口方向利益损失的,就是俄罗斯可以将更多的油气出口转向有着积极的经济发展前景的亚太地区,转向中国。一方面,它依然保持着向欧洲出口油气的潜力、保持着供应的可能性和灵活性;另一方面,有了向亚太出口的巨大市场,它将不会有因油气出口欧洲受阻而造成巨大利益损失的后顾之忧。(https://www.daowen.com)
第二,中俄油气合作与中国中亚油气合作形成互动。中国与这两方面的油气合作在互动中发展,逐渐形成主流趋势。这也是积极的趋势,不可能逆转。俄罗斯原本在中亚也是有重要合作伙伴的,但那时的合作是为使中亚的油气资源输往欧洲。现在则不然,例如,俄罗斯借道哈萨克斯坦石油管道向中国输送石油。在俄罗斯减少与土库曼斯坦的天然气合作之后,土库曼斯坦的天然气开始大规模掉头输往中国,并且,这条输送线路把中亚许多其他国家与中国在油气合作领域紧密连接。同时,这并不影响中国继续扩大与俄罗斯在天然气供需领域的合作,中国巨大的天然气市场需求潜力足以促进这两大供应国加大对华天然气出口。这对中国的油气安全保障无疑是一个巨大的跃进。
第三,中俄油气合作效应向中俄其他合作领域扩散。中俄油气合作实际上只是中俄能源、经贸全面合作的一个重要组成部分。油气合作的积极效应不可避免地会扩散到中俄其他合作领域,给予这些领域的合作以积极的推动作用。例如,中俄之间的石油和天然气合作促进了两国包括核能、电力、煤炭等领域的成功合作,其中,俄罗斯的移动核电设备和技术在中国市场得到关注。油气合作也促进了中俄对整个经贸领域合作潜力的发掘,一些从不出口中国的粮食和奶类产品开始大量输往中国,并展示出积极前景。例如,俄罗斯的面粉质量得到中国人的认可,在中国很有市场。俄罗斯产的骆驼奶粉价廉物美,一举而成为中国市场的畅销商品。总之,一方面,中俄油气合作持续扩大的效应不断扩散到经贸、其他能源,甚至包括政治、军事、文化等合作领域;另一方面,深入的中俄全面合作必将给油气领域合作带来更大的互信,提高相互的依存度,从而在新世纪第三个10年油气合作中结出更丰硕的成果。
在庆祝国际所成立40周年之际,我也发自内心地表达我对刚进所时的三位所领导人的深切敬意,其中的两位已经离开人世,但他们为所的发展所作的努力以及为社科研究事业作出的贡献一直是我发奋和努力工作的榜样,使我不能释怀。
我们的所长王志平老师,和蔼可亲。对同志们宽松,对自己则严格要求。我曾经去过他在祥德路的居所。在一套老式工房的狭小空间里,一张书桌上堆着满满的书籍和文稿,而屋里简陋的摆式则表现出老所长把所有精力花费在工作、研究上而无暇顾及家事的感人细节。他在接近80岁时还完成出版了自己的政治经济学专著《大转变时代:后垄断资本与世界和平》,并特地来所里送了我一本。望着老所长近50万字的厚厚的专著,看着王老师在扉页上简洁的题词,尊敬和感激之情油然而生,他对自身专业研究的执着忘我精神令我难忘,近耄耋之年仍然不忘携我们这些后辈之人前行使我感动。
朱崇儒副所长是一位老革命,乐观开朗,从不摆架子。记得他曾经抓所刊工作,虽然视力不好,但对所刊稿子的收录和编辑亲自过问,对像我们这些刚进所的新人的成长尤其关心,一旦某人写出一篇他比较满意的文章,往往会赞不绝口,积极鼓励,勉励其更加进步。朱老师离休后,经常在社区做国际形势宣讲和辅导报告,在报告准备阶段,他会经常打电话给我,和我一起聊俄罗斯中亚局势,探讨中俄关系和中国、中亚关系的趋势、前景等问题,表现出自身的无限活力和为社区发挥余热的积极态度。
唯一感到欣慰的是我们的季谟副所长仍然健在,耳聪目明,言谈自如。季老师性格随和,平易近人,乐观豁达。他的脸上总是洋溢着快乐的笑容,对事业责无旁贷,把自己分管的工作总是安排得井然有序,对所内同志关爱有加。如今他虽然已经90多高龄,但我们仍然能够在所里聚会时或院里其他场合见到他,感受他一如既往的强大的生命活力和对工作的执着精神。
显然,国际所是我的精神支柱,携我前行,发光发热。
丁佩华:曾任上海社会科学院东欧中西亚研究所研究员。