我国高职院校专业建设的现状
第三节 我国高职院校专业建设的现状
高职院校的专业结构是由一定的社会经济、科技发展、产业结构、社会分工和劳动力状况所决定的。随着甘肃省《关于进一步调整高等学校专业布局结构加强专业建设的若干意见》（甘教高［2008］47号）明确提出：高等职业院校的专业建设要以就业为导向，全面推进人才培养模式的改革。其他省市也陆续出台了高等职业院校专业布局结构调整的相关文件，提出高职院校专业设置要削减基础性专业，增加应用型、技术技能型专业的要求，全面进行专业结构调整，由数量扩展为特征的外延发展向以质量提升为特征的内涵发展转变，打造专业品牌，突出专业特色，形成具有鲜明时代特征的人才培养结构和专业结构体系。根据区域经济转型、产业升级的要求，结合高职院校专业建设的现状，2008年以来各高职院校主动调整专业布局、优化专业结构、深化校企合作、强化专业建设，有效地促进了专业与产业的对接、学校与企业的对接、人才与市场的对接，不仅使高职教育的规模明显扩大、质量明显提升、特色明显突出、就业明显好转，而且较好地满足了社会对人才的需求，为我国经济社会发展和产业结构调整提供了很好的支撑。
一、高职院校专业建设取得的成绩
（一）专业建设规模与质量成就显著，专业结构更加合理
截至2012年，中国的高等职业院校总数为1 276所，除西藏、青海、宁夏以外，其余各省（直辖市、自治区）都有20所以上的高职院校。从区域来看，有25％的高职院校位于西部地区，19％位于民族地区。这种高职院校的布局有利于满足边远地区、贫困地区的高等职业教育和文化发展需求，促进了高等职业教育入学机会的均衡。
从学校分布的城市类型来看，66.1％的中国高职院校坐落在地级城市或县级区域。高等职业教育在使我国高等教育大众化、普及化深入地市一级地区发挥着主导作用，也对所在地域的经济结构转型和区域产业结构升级起到重大的作用。
专业是高等职业院校的核心竞争力，专业建设是高等职业院校提高教学质量的核心内容，也是学校建设和发展的立足点。2011年末，全国高等职业院校共开设有953种专业，专业点数达到48 121个，校均拥有专业点37.7个，其中：农林牧渔类专业点数超过1 300个，制造类超过1 500个，财经类超过7 500个，文化教育类、艺术设计与传媒类分别达到6 000和4 000多个；2011年新增设的高等职业教育专业68种，专业点数101个，其中：新增农林牧渔类专业点4个，制造类8个，文化教育类、艺术设计与传媒类各7个。
由于高等职业院校专业设置自主权的加强，职业院校加强专业建设的积极性明显提高，各职业院校都在积极运用政策引导本校专业建设发展。国家实施示范性高职院校建设计划以来，200所示范（骨干）院校共计重点建设788个专业：农林牧渔类重点专业为60个，所占比重为7.6％；制造类176个，占22.3％；交通运输类88个，占11.2％；电子信息类81个，所占比重为10.3％。其中，2011年启动建设的骨干高职院校重点建设专业达到116个。
国家示范高职项目重点建设专业的选择，是各个高职院校从国家角度考虑区域产业布局及重点产业发展的需求，发挥了政策引导专业建设的功能，2011年实施的高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目进一步考虑了地方经济产业发展对职业院校人才培养结构的需求。财政部、教育部文件明确要求在全国高等职业学校中，重点支持每所院校1—2个产业支撑型、人才紧缺型、特色引领型、国际合作型的专业建设。2011年，950所公办高职学校共计立项建设了1 753个专业，各地按照区域产业发展要求，重点建设的专业结构为先进制造业（19.6％）、战略性新兴产业（27.2％）、生产性服务业（11.7％）、生活性服务业（5.1％）、现代能源产业和综合运输产业（7.6％）、现代信息技术产业（7.6％），着力于专业建设多样化发展与区域重点产业布局相适应、与国家总体产业布局相协调的发展格局[1]。
通过建设若干示范专业，现已经形成一批共享型教学资源，在全国范围内形成一批具有示范性的专业教学模式，带动了专业教学方法和教学手段的改革。数控技术、汽车检测与维修、高速铁道技术、道路与桥梁工程技术、模具设计与制造、园林技术、畜牧兽医、建筑工程技术等技术类专业建设成绩显著，专业水平和社会服务能力不断提高，但社科类专业具有共性的专业教学模式和教学资源的示范作用还不够明显。
（二）专业建设教学经费增加，投入力度加大
统计数据显示，2011年以来各个高等职业学校的教育经费收入一直呈现明显的增长趋势，年校均教育经费总收入达8 391.93万元，比上一年度增长11.5％。但是，在高等职业学校的各项收入中，学费高达45％，学费所占比重仍然最大，各个院校的教学经费来源比较单一，行业企业投入职业教育的经费增加不足。其次，财政性经费占教育经费总额的41.9％，其中财政经常性补助与专项分别占26.5％和15.4％；社会捐赠和其他收入所占比例较小，分别为2.1％和11.0％。从经费支出角度看，在高等职业学校经费支出总量中，设备采购费、日常教学经费、教学改革及研究经费和师资建设费的比重均有所上升，占经费支出总量的24.1％，相比上年度的21.6％有明显提高，反映出高职院校对内涵建设的投入力度在加大。
2011年发布的《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》要求高等职业院校逐步实现生均预算内拨款标准达到本地区同等类型普通本科院校的生均预算内经费标准，但从各地高等职业学校生均预算内教育经费支出水平来看，大部分省份低于当地普通本科学校的支出水平。《中国教育经费统计年鉴》数据显示， 2009年全国高等职业院校生均预算内教育经费支出水平达到5 410.85元，只占普通本科学校的65％，全国只有辽宁省职业院校的教育经费高于普通本科，重庆、青海、海南、安徽和上海等5个省市不到当地普通本科50％，所以教育投入仍然有待于增加。
（三）专业师资队伍数量与质量取得重大突破，教师教学能力日渐提高
通过近年的发展，我国高等职业教育得到了质的飞跃，硬件设施建设与师资队伍建设得到了较大提高，教师质量是教学质量的重要保障。2011年高等职业学校专任教师规模达到42万，教师队伍中具有行业企业从业背景和工作经历的比例进一步扩大，“双师型”教师的比例提高。随着国家实施“高等职业学校教师素质提高计划”，各个高职院校明确了“十二五”期间高等职业教育师资队伍建设目标任务和相关要求，师资队伍数量和质量得到了提高。
“不求所有，但求所用”是高职院校师资队伍建设的理念，来自行业企业的校外兼职教师成为高职院校实践教学的重要力量，师资队伍的结构进一步优化。数据显示，2010年，高等职业院校更多地招聘了企业技术人员和能工巧匠担任兼职教师，占教师总数的比例为24.2％，比上年度提高4.4个百分点。兼职教师承担了14.5％的授课任务，比上年度增加7.7个百分点；在兼职教师承担的授课任务中，实践课比重占83.6％，比上年度增加10.6个百分点。
在高等职业学校自己的教师队伍中，有30.6％的人拥有行业企业的工作经历。高等职业学校的专任教师和来自生产一线的兼职教师结合在一起，有效提高了实践教学的质量，由行业企业兼职教师承担的高职院校校均实践教学课时比重达到49.5％，比上年度提高18个百分点，生产性实训课时占实践学时的比重达到了70％以上。
随着各行各业的快速发展，教师面临教学能力提高和专业能力更新的双重压力，教师的教学质量明显提升。《教育部、财政部关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》出台，“职业院校教师素质提高计划”正式启动，教育部还专门制定了《高等职业学校骨干教师培训项目管理办法》，确定了《高等职业学校骨干教师国家级培训2011年度项目名单》，立项188个高职培训项目。高等职业学校师资培训力度不断加大，有44.4％的教师参加培训，比上年度提高2.6个百分点；参加培训教师人均达到23天，平均到每个教师的培训日达到10.3天。同时，校本培训也日趋活跃，各个高职院校的教师的职业执教能力明显提高，使专业的可持续发展有了人的保障。提高办学能力、专业建设和教学能力逐步得到高等职业教育战线的普遍重视。
（四）专业人才培养目标和规格与社会用人的需求贴合日趋紧密
各个高职院校纷纷依据所在区域的产业结构特点，结合我国石化、有色、冶金等传统优势产业和先进装备制造、新材料、新能源、生物制药、特色农产品加工、特色旅游、节能环保、现代服务等战略性新兴产业的需要，扩大了一批支柱产业和新兴产业紧缺人才的培养规模，压缩了一些就业率低、需求不旺的学科专业的招生规模。中等职业教育各个专业的招生规模逐渐萎缩，高等职业教育各个专业的招生和人才培养规模逐渐增大，这使得职业教育人才培养目标和规格逐渐与社会用人单位的需求结合日趋紧密。
二、高职院校专业建设存在的不足
（一）专业设置与调整缺乏科学统筹
1.专业同质化趋势严重，专业设置模仿多
一些高职院校不从自身优势出发做精做强自身具有比较优势的专业，一味照抄和模仿其他院校的强势专业，但其他院校的优势专业往往是经过了长期的沉淀并依托了各个学院的优势专业才发展起来的，模仿的院校往往因为不具备相应的资源而导致新设的专业发展不起来。专业设置的短期行为明显，只求一时的适应市场，急功近利地解决学院的“招生”问题，避免部分专业消亡而导致的部分教师下岗或者转岗问题。在专业设置过程中，主观化倾向严重，往往是院领导考察归来，觉得哪个学校的哪个专业办得好，就在本校开设类似专业，在师资、课程设置上不考虑本地区的实际需求而盲目照搬其他院校的教学计划、课程体系，导致培养的学生水土不服，难以适应本地的需求。这直接导致各个高职院校的专业设置雷同，而且各个高职院校在专业设置时大多选择设置成本低、易于教学、见效快的“社科类”专业，如围绕着第三产业、服务性行业而设置，大多数学校都开设了经贸外语、文秘、电子商务、计算机应用、经济管理、旅游管理、会计等所谓的热门专业，形成了学校间争夺生源的竞争局面，而不顾及专业结构的合理性、学校办学条件和社会的用人需求，造成各个学校间的资源重复投入。(https://www.daowen.com)
2.专业设置时调研少，专业设置盲目
由于各个高职院校在专业设置中不重视调研，把调研作为一种形式，使专业总量增长过快，专业设置带有一定的盲目性。一哄而上，盲目求新、追热、急功近利的做法使一些高职院校的新增专业缺乏必要的办学条件，教学质量难以得到保证。还有些专业，由于供求关系不甚明朗，人才需求缺乏整体科学的依据，可能导致潜在的就业危机。一些社会急需人才却得不到满足，这样势必引起专业结构失调，影响高等教育协调持续地发展。
高职院校在专业设置的过程中，对专业设置的调研投入较少，在德国的职业教育专业设置中，一个专业的设置会经历5年左右的劳动力市场跟踪调研，而在我国部分院校在新专业设置过程中不重视调研，往往根据一则新闻、一次考察就设置了新专业，对社会潜在的人才需求缺乏应有的、充分的市场调查研究。
3.专业设置与教学执行科学性差
在未对专业特色、课程体系、就业前景等问题进行认真分析研究的情况下，仅凭感性认识判断哪个专业的市场前景好、哪个专业走俏，就盲目地设置该专业。新专业成立后，对该专业的课程体系缺乏广泛的调查和严密科学的专家论证过程，教学内容的设计没有体现出高等职业教育的“高等性”和“职业性”，由于我国现阶段没有一个专业法定的教学计划，课程开设的随意性较大，“先开什么课、后开什么课”的知识衔接性重视不够，开课时由于师资不足或者师资结构问题根据教师的专业“开课”的现象仍然存在。
（二）专业教学设施建设理念落后
1.教学设施建设投入数量、质量、结构不合理
高职院校的专业建设与发展对实习实训教学设施的要求高于本科院校，这就要求对高等职业教育的教学设施投入数量高于本科院校的投入数量，但是近几年的高等职业教育较大规模的飞速发展，使得教育管理部门忽视了这种投入的必要性，这使得绝大多数高等职业院校在师资力量、实验实训条件、实习基地、课程设置、教材建设等方面跟不上职业发展的需要，职业教育的办学投入不足，影响了高职教育人才培养目标的实现，也使社会公众对职业教育的认可度不但没有提高，反而有下降的趋势，具体表现就是报考职业院校的学生数量在减少，生源质量在下降。
教学设施的匮乏还与各个高职院校在专业设置过程中的随意性有关，有的学校教学资源可能主要集中在理工专业，对开设社工类专业缺乏优质的教育资源。由于学校缺乏长期资源积累的专业软件、硬件建设能力，又盲目举办一些所谓的热门专业，教学质量低劣，在某种程度上出现误人子弟的现象，造成专业的可持续发展能力不足。
2.重专业教学硬件设施建设，轻教学设施使用
经过多年的发展，各个高职院校都非常重视专业教学设施的建设，尤其是重视建实训室、买各种硬件设施等“看得见”的设施上面，但对教师如何使用这些硬件实施，鼓励教师使用这些硬件设施，如何将专业硬件教学设施和课程教学内容的融合上面投入不够，造成教学设施教师不会使用或者不会很好的使用。
各个高职院校的教学设施分散在不同的院系和部门，界限清楚，各个部门间的教学设施很难实现共享共用，在各个高职院校的不同部门，都建有很多功能类似的实训室、机床等硬件设施，造成这些设施在教学过程中的使用率却普遍不高。使用率不高的原因还包括：一是使用实训设施进行教学的教师投入精力较大，教师“理性”地选择在教室“轻松”的授课方式，从而有授课的“偷懒”行为；二是实训室的“损耗”和“后续管理”问题制约了实训室的使用，使用这些设施给学校增加了投入和教学管理过程中的麻烦，在一些院校，一些实训项目要经常购买一些教学材料，而要购买这些材料需要经过学院的层层审批，这也造成部分职业院校不鼓励使用这些实训设施，实习实训设施成了“参观和游览”圣地而不是教学场地。
（三）专业师资队伍建设结构不合理
1.教师知识结构与专业设置不协调
由于我国高职院校大部分属于事业单位，导致教师“能进不能出”，教师的知识技能结构哪怕不能胜任高职院校的专业设置格局，学院仍然必须安排其工作，所以部分高职院校在专业建设过程中不是根据市场需求开设专业，而是根据“教师知识结构”设置新专业的情况依然存在，这导致学生学什么不是由劳动力市场说了算，而是由高职院校教师的知识结构所主导。高职院校仅仅根据现有师资来考虑“安置教师”、“充分利用现有师资”所设置的专业造成人才培养的市场需求面狭窄，社会需求不迫切，缺乏吸引力，导致囤积毕业生，专业越办越窄，成为“短命”专业。
2.教师教学技能与专业职业标准要求的技能不符
有的职业院校什么专业“热门”就上什么专业，什么课程“热门”就开设什么课，不考虑该专业的自身师资力量和教学条件是否具备，这使得部分教师频繁地开新课，而且所开新课往往已经脱离了自己的专业，教师自身的专业知识与技能积累较差，导致授课过程中教师自己对知识点的理解不够深入，学生无法掌握其所传授的技能，达不到从事该专业对应职业的技能水平。
（四）专业人才培养目标和规格市场适应性不足
1.培养目标和区域经济发展水平脱节
部分高职院校的培养目标和区域经济发展水平脱节，不考虑所处区域的产业结构特征，盲目开设新专业，以开办新专业为时尚，专业数量增长过快，专业变化频繁。一个新专业还没有毕业生，便撤掉停招，又更换新专业，缺少考虑长远专业、品牌专业的建设，缺乏专业设置和建设相对的稳定性，缺乏相对稳定的特色专业、骨干专业。有的院校专业设置门类齐全，什么专业都有，什么专业都不精，而且专业的设置和管理与企业、行业和职业界的联系不够紧密，既不能适应区域经济日趋明显的市场经济特征，也不能使高等教育内部的教育资源得以优化配置，从而影响学校的办学质量和办学效益。
2.培养规格和产业结构升级的需求错位
高职院校专业培养规格仅停留在大专层次，而在经济发达地区，用人单位对劳动力的需求层次已经在向本科和研究生靠近，用人需求和高职院校的专业培养规格错位。迫切需要高等职业院校突破人才培养的层次瓶颈，成为一种独立的教育类型，能有自己的本科、研究生培养体系。现阶段，各个高职院校为了突出专业的“职业特色”，专业划分过细、专业培养口径过窄使“特色”突出了，但却致使培养出来的学生知识面不宽，学生的专业基础不够扎实，工作转移能力和可持续发展后劲不足，难以适应社会经济、科技、文化发展和学生可持续发展的需求。
[1] 上海市教育科学研究院，麦克斯研究院.2012中国高等职业教育人才培养质量年度报告［M］.北京：外语教学与研究出版社，2012年.