社会服务可持续发展体制机制研究
第三节 社会服务可持续发展体制机制研究
一、社会服务可持续发展体制创新
体制，是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称[1]。机制，原指机器的构造和动作原理[2]，是指有机体中各组成部分的构造、功能及其相互关系，“生物学和医学借用这个概念表示有机体内发生生理或病理变化时，各器官之间相互联系、作用和调节的方式”[3]，移植到社会学中，强调的是客观事物内部各部分之间的有机联系以及在运动中相互影响的模式。体制和机制从广义上来讲都属于制度范畴。体制是制度外在的具体表现和实施形式，是以权力配置为核心，以结构、功能、运行为主体，以及各种设施和相应的规范所构成的体系；机制可以理解为是一种在事物组织内部，促使各部分之间相互联系，相互影响、相互制约、相互均衡，以达到系统协调发展的内在驱动力。体制和机制既有区别又有联系，体制决定机制，体制是实现组织管理的结构形式，机制是组织管理体制运行的功能化表现，体制有效性需要依靠机制运行保障，机制的形成和变化要依托于体制，体制构建不同会导致机制的构成要素及其之间的功能和作用也会有所差异。
建立健全高职院校社会服务相关的组织管理机构，为高校服务地方提供组织上的基本保障是社会服务体制构建的首要任务。由于国内大多数高职院校处于建设发展阶段，为地方经济和社会提供服务的观念意识和管理工作都比较薄弱，所以很少有设置专门社会服务职能部门，在客观上也造成高职院校社会服务工作处于“打游击”状态，难以有计划、有组织、有规模、有效率的组织和开展相应的服务项目。为此，要充分发挥高职院校为区域经济和社会服务的职能，有必要在组织层面上设置相应职能部门，或设立专门社会服务管理职能部门，或由有关部门承接相应职能，或在相关机构中扩充社会服务职能。就高职院校目前的现实状况考虑，负责科研管理的部门具备相应条件，一是大多数高职院校设置有科研管理部门，二是科研管理部门职能相对比较单一，局限于科研管理制度制定、科研项目申报与管理等程序化事务工作，而增设社会服务职能，可以直接扩展科研工作与地方行业企业和政府社会之间的联络，有助于教职员工科研工作与社会服务项目相结合，提高高职教育与社会的契合程度。
二、社会服务可持续发展机制构建
机制是一种内化的制度形式，通常包含运行制度、激励机制、协调机制、利益分配机制、信息分享机制等层面内容。制度，可以说是人类管理活动中的一种文化现象，凡勃伦把制度看作是人们“一般思想习惯”或者“流行的精神态度”[4]，在一定程度上揭示了“非正式制度”的存在。经济学家诺斯则认为“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它是为决定人们的相互关系而人为设定的一些契约”[5]，即正式制度的契约属性，可见制度有两种存在形式，一种是正式制度，另一种是非正式制度，我们更多关注的是前者在社会服务工作中所起到的显性的约束和激励双重作用。学院立足区域经济发展现实，多年的社会服务合作实践和研究成果表明，一个基本的社会服务机制组成应至少包括“制度安排、实施运行、激励措施、信息分享”四个层面，由此构建的社会服务机制，可以有力保障社会服务活动的高质量开展和社会服务能力的培育。在社会服务制度的顶层设计和运行实施过程中，政府的主导和指导地位显然起着决定性作用。
（一）制度安排
制度是大家共同遵守的办事规程或行动准则，是实现社会服务目标的工作规范，也是保护参与人员权益的基本措施。地方政府有责任主动与行业企业、高职院校进行联络协调，共同出台校企合作、参与社会服务工作方面的宏观指导意见，根据地方社会经济发展及行业产业布局状况，配套出台社会服务政策宏观层面上的操作和评估办法，就社会服务目的、参与人员、参与形式，社会服务范围、内容、程序做出具体规定，如社会服务工作内容可集中在技术推广、工艺改进、项目研发、管理咨询等领域，在制度安排上保障社会服务开展过程中的规范性和合理性，重点明确社会服务对象之间的权利与义务关系，明确高职院校参与社会服务的主体地位，协调好社会服务各方利益和成果分配。高职院校则就社会服务制度制定出相配套的实施细则，其制度安排应服从院校发展战略，有利于人才培养、师资建设和科研水平提高为原则。
（二）实施运行
在社会服务运行管理的具体实施过程中，加强统筹，综合考虑地方和高校自身的发展需求，从整体上做好高职院校社会服务的短期、中期规划至关重要。首先，高职社会服务管理职能部门要主动出击，与地方政府及行业企业建立联络，建立有效的沟通渠道，及时掌握社会服务对象的现实需求，了解和掌握行业企业在应用技术产品、市场管理方面的动态信息。其次，结合院校社会服务领域特点，为教师群体参与企业研发和技改项目提供资源支持和保障，解决在社会服务中的顾虑和困难，取得社会服务参与人员各方的信任与理解，增强他们参与社会服务的能动性和积极性。最后，有选择的把社会服务纳入学校工作的重要议程，在实际工作中强化社会服务的执行力，运用项目管理方式提高高职院校社会服务的运行效率和质量，实施项目全过程的指导与管理；还要依托专业和人才优势，加强社会服务管理人员和参与人员的培训工作，有组织、有计划地培养一批社会服务骨干管理人员，有条件的拓宽社会服务新领域，建立学校、企业、政府三者良性互动的社会服务运行管理机制。
（三）激励措施
有效的激励措施是社会服务实现目标的动力源，政府管理部门有责任从外部创设激励高职院校参与社会服务的良好环境，建立和完善校企社会服务的协同合作制度，制定出台相应激励措施和评价机制，通过政策制定、资金支持等方式为社会服务提供必要保障。从高职院校角度而言，实现社会服务工作的具体承担和实施者是高职院校优秀的专家团队和教师群体，然而他们的教学任务也普遍过重，从事社会服务的时间和精力有限，而且在传统观念中，人们对教师从事“社会服务”存在偏见，认为这类服务工作不务正业，使不少教师即使有社会服务的良好业绩，也不愿意声张，所以制定出台社会服务激励措施，来保护和鼓励教职工主动参与社会服务实践的热情和积极性，并且愿意分享社会服务成果是十分有必要的。高职院校对社会服务项目除了提供时间、人员、信息、经费、设施上的支持外，可以考虑将社会服务业绩按一定比例折合为工作量，将其纳入到绩效考核管理中，与工资、职称、职务、奖励挂钩。此外，完善相应激励制度，还要进行广泛宣传，使教师们充分认识到开展社会服务工作对于区域经济、高职教育改革和自身发展的重要意义和利益关系。(https://www.daowen.com)
（四）信息分享
高职院校社会服务工作处在市场经济的激烈竞争环境中，获取准确有效的信息是高效开展实施社会服务的资源保障之一，也是社会服务中各参与方在合作过程中进行决策判断的主要依据。构建社会服务信息分享机制，及时准确提供和分享社会服务过程中的各种信息，主要体现在信息数据库的建设和完善方面，这方面不能仅仅依靠高职院校和行业、企业两方的力量。事实上，政府主管部门往往拥有更多更广的资源获取和信息过滤的优先权。信息的不对称，注定了政府是信息分享机制和数据库建设的主体，社会服务信息的公开和分享机制是政府对社会服务进行支持与引导职能的重要体现。此外，在政府行政职能有限的情况下，应考虑发挥第三方机构和民间中介组织的补充作用，对促进社会服务的信息化也是一种有益的尝试。通过信息分享机制，从一个新的角度加强社会服务的宣传引导工作，推广社会服务经验和做法，实现信息数据的合理共享，营造社会服务的良好合作氛围，推进社会服务活动开展的广度和深度。
三、社会服务特色与效益分析
高职院校面向行业企业和社会开展广泛的社会服务活动，通过与企业合作进行人才培养和企业技术人员培训，提高了地区专业人才培养水平，实现了企业技术产品成果的转化，进一步提升了社会知名度，突出了办学特色，在经济效益和社会效益两方面都取得丰硕成果，对规范社会服务环境，示范引领高职教育导向产生了重大而深远的社会影响。
一是社会服务推动了地区经济发展。高职院校与地方社会经济之间表现出一种互动发展的正向关系。首都区域经济三大产业现阶段基本呈现“1∶23∶76”的比例格局，除了现代化工业外，现代服务业已成为经济发展的主流产业，高职院校社会服务领域也主要集中在“现代工业”和“现代服务业”，是高职技术技能人员从业最多的行业群，也是学院开展社会服务领域最为活跃的领域。学院依托人力资源和社会保障行业办学优势，一方面广泛开展“非学历”职业资格鉴定和职业培训社会服务，面向社会开办各种技能培训及证书考试培训，为促进社会人员职业成长做出重大成就，另一方面发挥专业团队和师资专业优势，协助开展面向企事业员工的培训工作，提供高质量的职业培训与继续教育，为地区经济发展提供了充足的人力资源保障。实践表明，学院服务区域经济社会发展的职能发挥得越充分，学院发展势头也就越强劲，高职院校只有为企业和社区提供丰富实用、直接有效的社会服务，与社会、企业才能建立起具有可持续性的融洽和谐的协作发展关系。
二是社会服务有助于高技能人才培养。高职院校的办学目标是培养应用型高级技术人才，人才就业的领域最终面向行业企业和基层社区，社会服务是高职院校实现办学目标，培养高技术人才的主要方式和途径，社会服务能力决定着人才培养与社会的紧密程度。在技术技能型人才培养过程中，学生就业和职业发展方向由地方社会经济发展的需要决定，通过社会服务环节，对经济和产业特点进行分析研究，根据企业和社会对人才知识结构的要求，制定相应的人才培养目标、培养计划和培养方案，提高人才培养的质量和岗位针对性，为社会输送合格对路的高技能人才，这是高职院校社会服务的重要职能和责任担当。在终身学习时代，每一个人都需要不断更新知识体系，接纳新知识，高职教育作为与行业社会关系最为紧密的教育机构，面向行业企业和社会在职人员开展社会服务和培训，为构建学习型社会和终身教育体系，促进在职技术人才的职业成长，也发挥着其独特的社会教育功能。
三是规范社会服务环境，产生了广泛社会影响。社会服务体制机制的创设为社会服务的有效实施提供了基础保障，不仅建立了学院社会服务专门管理和执行机构，而且着力制定和完善了一系列社会服务管理制度，明确社会服务实施机构的地位、职责义务、组织要求和服务流程，理顺企业、政府与学校社会服务实施机构之间的合作关系，由此建立起一个有章可循，管理有效，运行有序的社会服务运行环境。参与社会服务的专家成员及教师群体，不仅是高职院校质量保障和改革发展的动力源泉，也是社会服务的中坚力量，作为高校知识和技术的资源载体，其社会服务行为和职业素养对社会服务环境的规范起到了标杆和示范作用，同时，社会服务也给专家和教师群体提供了与行业社会接触和交流的机会，提高了他们理论联系实践、技术研究与应用等社会服务能力。与企业社会之间社会服务的双向互动和合作，直接提升了学院的社会知名度和美誉度，对区域经济和社会发展产生了广泛而持续的长远影响。
[1] 辞海（中册）［Z］.上海：上海辞书出版社，1999年，P644.
[2] 同上。
[3] 赵理文.制度、体制、机制的区分及其对改革开放的方法论意义［J］.中央党校学报，2009（5）.
[4] 〔美〕凡勃伦.有闲阶级论［M］.上海：商务印书馆，1964年，P139.
[5] 〔美〕道格拉斯·C·诺斯著，刘守英译.制度、制度变迁与经济绩效［M］.上海：上海三联书店，1994年，P3.