二、确立战略目标
（一）总体要求
以“一带一路”建设的国家策略和总体规划为统领，坚持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，落实政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通“互联互通”五通战略，创新旅游合作发展模式，积极推进旅游产业合作发展；坚持旅游先行示范、先通促进的独特功能，通过政策引导、客流跟进、商贸联动、资金促进、互信夯实，大力推进旅游合作先行先通；坚持全面深化改革和对外开放，构建面向全球的旅游营销平台、旅游投资平台、旅游信息平台，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，塑造全球知名旅游大品牌，全面推进旅游合作机制的建立。
（二）合作原则
开放包容。深化改革，扩大开放，欢迎各国和国际、地区组织参与，同时根据具体情况，“一带一路”旅游重点建设项目也将向更多国家和地区开放；大力支持国内相关省、自治区、直辖市和港澳台地区的广泛参与。
合作共赢。通过对话协商，兼顾各方利益，扩大利益交汇点。在旅游资源和市场开发中，注重沟通、协调、合作，稳定国家与区域的发展大局，实现客源输送，利益共享。
市场主导。坚持深化改革，政府引导，市场主导，通过在旅游政策、财税、签证等方面的政策积极引导市场发展，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进国内外旅游的发展。
兴业惠民。以旅游合作发展，关联带动其他产业发展，扩大沿线国家和地区就业，实施惠民旅游措施，充分保障沿线人民共享发展成果，实现旅游业的兴业惠民。
互信互利。以旅游合作发展促进沿线地区民间文化交流，通过文化交流，促进区域国家和地区间人民相互了解、认识，促进人民之间的相互信任，提升区域认同感，实现区域民心相通。
（三）战略定位
将“一带一路”建设成为合作共赢的新型国际旅游合作示范带，使旅游合作成为“一带一路”中互联互通的先行者、经济发展的新引擎、多元融合的软纽带。
（四）发展目标
以“一带一路”互联互通旅游先通试验区和国际旅游合作示范带为发展目标，逐步推进旅游客流便利化、深化旅游投资合作、建立国际旅游合作示范带的“一带一路”旅游合作发展三部曲。率先试验以旅游政策沟通、旅游客流畅通、跨境旅游先通、旅游投资融通、旅游交流互通为特征的互联互通旅游先通模式，最终实现区域旅游无障碍、区域交通无缝隙、区域投资无歧视、区域市场无壁垒、区域交流无盲点为特征的丝绸之路国际旅游合作模式。
近期目标：基本形成对旅游先通的共识，达成与重点国别的旅游合作机制与实施方案，以申根协议区为示范，推进中国与东盟国家在旅游签证方面的免签政策，推进与中亚五国、俄罗斯、白俄罗斯等地区和国家在落地免签方面的政策，共建“一带一路”互联互通旅游先通试验区，建立“一带一路”国际旅游合作示范带成员国机制。推动建立丝绸之路经济带旅游联盟和21世纪海上丝绸之路旅游联盟，与条件相对成熟的东盟、南亚、哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等区域和国家开展旅游无障碍合作，建设一批跨境旅游合作区和丝路国际旅游港。到2017年，中国与“一带一路”沿线国家三年累计双向交流游客量达到1.1亿人次，其中输出游客5500万人次，双向旅游服务贸易总额达到1000亿美元。
中期目标：2018—2020年，进一步完善合作机制，推进旅游合作行动计划，逐步取消与东盟、部分中亚国家、俄罗斯、白俄罗斯等周边国家人员过境控制、共同边界检查等，与南亚、部分中亚、西亚国家共同协商制定在旅游政策等方面的便利措施，基本建成“一带一路”互联互通旅游先通试验区，完善“一带一路”国际旅游合作示范带成员国机制和半成员国机制。从2015—2020年，中国与“一带一路”沿线国家六年累计双向交流游客量达到2.4亿人次，其中输出游客1.2亿人次，双向旅游服务贸易总额达到2500亿美元。
远期目标：2021—2030年，推广旅游先通试验区经验，扩大合作区域范围和深化合作领域，推进“一带一路”国际旅游合作示范带成员国和半成员国在旅游签证、边防边检、旅游贸易等方面的优惠便利政策，制定新成员国机制，实现我国与条件成熟的“一带一路”沿线国家和地区全方位的旅游合作，基本建成“一带一路”国际旅游合作示范带。建立以我国为主导的区域旅游一体化格局，促进沿线不同国家、不同民族、不同文明之间的相互了解和认同，促进民心相通，向沿线国家输送的游客和旅游消费将有更大增长。
远景展望：到21世纪中叶，将“一带一路”互联互通旅游先通试验区的成功经验进一步推广，与美国、韩国、日本、法国、德国等其他地区的国家建立联系国成员机制，与沿线国家形成成熟的旅游合作机制，全面建成“一带一路”国际旅游合作示范带。