国家遗产和风景名胜区管理体制混乱，政府职能弱化

中国的国家遗产分别由国家建设部（2008年改为“住房和城乡建设部”）、文物局、林业局、海洋局、环保局和科学院等许多部门负责管理和指导工作，而具体管理并掌握规划、建设决策权的却是各级地方政府及其管理单位。还有一些部门（如宗教方面）和企事业单位也有相当的管理使用权，部分资金渠道又由旅游部门控制。这就造成决策和管理水平不高以及政出多门的现象，并带来管理上的不协调和人、财、物的浪费。

由各部门分别管理国家遗产，这在计划经济时代不失为一种简便易行的办法，然而时至21世纪，却显现了分散管理的弊端。由于管理体制不顺而且分散，政府职能呈弱化趋势，一些国家遗产管理机构无权无职，形同虚设，区内机构林立，政出多门，谁也管不了谁；一些管理机构行政级别过低，根本无法按法规要求去协调关系处理矛盾，从而实施有效管理，最终导致国有和国管空洞化。