推进社会治理现代化的基本内涵和要求
这里，要从党中央提出的推进国家治理现代化说起。国家治理现代化具有丰富的科学内涵。习近平总书记明确指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现”；他还强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，要解决好价值体系问题，大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观。这些阐述，科学地界定了国家治理现代化的深刻内涵。我体会，概括起来可以说，国家治理现代化就是一个总要求、四个基本要素，即制度、体系、能力、价值，四位一体，进一步说，就是按照完善和发展中国特色社会主义的总要求，统筹推进社会制度建设、治理体系建设、治理能力建设和价值观建设，做到四位一体，有机结合，以共同适应社会主义现代化建设总体进程。这是实现社会主义现代化的应有之义。这些方面是相互辩证统一、密不可分的。进一步说，一是完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系现代化是辩证统一的。制度的完善要以治理体系和治理能力现代化为总要求，推进治理体系和治理能力现代化要以坚持和发展中国特色社会主义制度为根本前提。二是治理体系和治理能力现代化是辩证统一的。有了好的治理体系才能提高治理能力，提高治理能力才能充分发挥治理体系的效能。“光有制度，光有体系，如果没有能力，现代化将成为一纸空文”。三是制度建设、治理体系和治理能力现代化与核心价值观的培育践行是辩证统一的。这是因为，制度的完善、体系的现代化和能力的现代化都要有价值观作为精神支柱。社会治理体系和治理能力现代化必须以社会主义核心价值观作为引领和支撑。治理体系和治理能力现代化往什么方向走、什么样价值观来引领，这是一个带有全局性、根本性的问题。以上所讲的国家治理现代化，不仅反映了我们党对全面改革的认识的深化和系统化，而且体现了我们党对实现国家治理现代化认识的深化和系统化。总之，我们要从制度、体系、能力、价值观四个维度，全面地、完整地理解和把握国家治理现代化的丰富内涵。这也是正确认识和推进社会治理现代化必须把握好的基本内涵和总体要求。
我们是搞中国特色社会主义现代化，而不是照搬别的国家的现代化模式，这就决定了我们推进中国社会治理现代化的性质、特点和规律。总的看来，我国现行社会治理体系和治理能力与基本国情和社会主义制度是大体相适应的，这是一个基本判断，也是推进社会治理现代化的基本出发点。也就是说，推进社会治理体制创新，绝不是对现行社会基本制度的改弦易辙，而是在党的领导下对中国特色社会主义制度的自我完善和发展，使基本制度优势得到更好的发挥。其基本要求，就是顺应基本国情和时代的变化，改革不适应实践发展要求的理念、体制、机制、制度；就是更加注重社会治理体系和能力建设，提高社会治理的科学化、现代化水平；就是要切实加强社会主义核心价值体系建设。以维护好最广大人民的根本利益，最大限度调动社会各方面积极性，最大限度增强社会发展活力，最大限度增加社会和谐因素，确保整个社会既充满活力又和谐有序，确保人民安居乐业、国家长治久安，顺利实现全面建成小康社会和国家现代化的宏伟目标。按照推进国家治理现代化和社会治理现代化的目标要求，针对当前社会治理中存在的突出矛盾和问题，推进社会治理现代化需要着重推进以下八个方面改革创新和制度体系建设。
（一）更新社会治理理念。理念是行动的先导。正确的社会治理理念是实施有效治理的前提和基础。一旦治理理念出现偏差，不但会严重误导治理行为，而且有可能会引发治理危机。这里最为重要的，是彻底改变治理是治民的观念，要牢固树立社会治理一切为了人民、为了人民一切的理念，坚持人民主体地位，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主，这是我国社会主义基本制度决定的，也是中国共产党人治国理政的根本宗旨。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进社会治理现代化的出发点和落脚点。随着改革发展和人民生活水平的提高，人民群众的物质文化生活需求日趋多样化、高端化、个性化，公平意识、民主意识、权利意识、法治意识不断增强，对促进社会公平正义、实现安居乐业的要求越来越高。当前，各种人民内部矛盾和社会矛盾中大量问题大多是由于利益问题引发的。这就要求我们：一方面要积极满足人民群众日益增长的、不同层次的社会需求，发展社会生产，优化经济结构，注重保障和改善民生；另一方面，要切实处理好“维稳”和“维权”的关系。从人民内部和一般意义上说，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。我国一些地方在社会治理中普遍存在一些观念误区，就是只讲“维稳”，不讲“维权”，简单地采取关、卡、压的办法，以致有些社会矛盾长期得不到解决，甚至不断激化。因此，对涉及维权和维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。单纯维稳，不解决利益问题，那是本末倒置，最终也难以真正稳定下来。在新的历史条件下，创新社会治理必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，抓紧完善对维护人民权益和切身利益具有重大作用的制度，切实体现公众社会需求导向，让人民群众共享改革发展成果。
（二）健全社会治理主体。社会治理主体是实施治理行为的能动力量。不同社会主体之间的相互关系及其地位角色构成了社会治理的基本格局。在新的社会治理格局中，社会治理主体多元化，党委领导是根本，政府主导是关键，社会协同是依托，公众参与是基础。各个主体，不是平起平坐，而是各有定位，有机联系，不可分割。多元社会主体合作共治，是社会治理走向现代化的重要标志。目前，我国社会治理中，重政府包揽、轻多方参与的现象还较为普遍，社会治理工作往往成了政府的“独角戏”。创新社会治理体制，就要进一步优化社会治理主体格局，从单纯重视党委、政府作用向党委政府与社会多元主体共同治理转变，既发挥党委、政府的领导和主导作用，又要鼓励和支持社会各方面参与，包括各类社会组织、企事业、基层单位、家庭和公民个人参与社会治理，更加重视社会组织和市场力量参与社会治理，充分发挥多元主体各自应有的功能和作用，形成社会治理的整体合力。
（三）改进社会治理方式。治理方式反映了治理行为运行的特点和规律。改进社会治理方式，不仅是推进社会治理现代化的重要方面，而且是转变我国社会发展方式的必然要求。从总体上看，我国现行的社会治理方式单纯注重自上而下管制；单纯注重行政手段关卡压，显得比较僵化、生硬。这就常常会导致社会体制机制运行不畅、滞阻，并产生和引发大量的社会矛盾和冲突。社会治理必须讲究辩证法，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。既要管理又不能管得太死，要做到刚柔相济、宽严适度，使社会活跃起来而又有序运行。关键是改进社会治理方式。一要坚持协同治理，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。二要坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，实现治理方式从单纯行政管控向注重法治保障转变，充分彰显法治维护社会公正的作用。三要坚持综合治理，实现社会治理从过去单纯依靠行政管理转向行政、法律、经济、科技、教育手段等综合施用，特别要注重加强价值观和思想道德建设，引导和规范社会行为。四要坚持民主治理，要按照发展社会主义民主政治的要求，更加注重健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与和社会参与，推进协商民主广泛多层次发展，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、协商的方式、疏导的方式，化解社会矛盾、解决社会问题。五要坚持源头治理，预防为先，动态治理，改变以事后应急为主的“救火”式管理，加强源头事前把关的“防火”治理，实现治理环节前移，标本兼治，重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。
（四）构建社会治理体系。构建全面、系统、有效的供给、服务和保障体系，是推进社会治理现代化的重要方面。一要扩大公共服务体系。既要推进教育、文化、卫生、体育等社会事业发展与体制创新，也要推进就业、住房、社会保障、收入分配等民生事业发展与改革。特别要完善基本公共服务体系，如果没有基本公共服务均等化，没有牢靠的社会保障底线，人们就很难有安全感和幸福感。因此，要加快基本公共服务均等化进程。前些天，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定全面建立临时救助制度，进一步织密织好社会保障安全网，帮助群众应对突发性、紧迫性、临时性生活困难，做到兜底线、救急难，填补社会救助体系“缺项”，就是履行政府保基本民生的重要职责。要坚持从当地实际情况出发，建立健全基本公共服务标准、项目、覆盖群体和正常增长机制等。创新基本公共服务供给方式，优化财政支出结构和投资结构。要加快推进居民身份信息统一识别系统建设。以人口基本信息为基础，以公民身份号码为唯一代码，集合居民婚姻、住房、就业、社保等相关信息的数据共享和应用网络，是改善公共服务和加强社会治理的基础性工程，这项工程自2004年国家启动人口基础信息共享试点后，人口信息地域隔绝现象有所改观，但信息跨部门交换共享未能取得明显进展，数据质量有待提升，信息利用不够充分，亟待加速推进建设。二要健全公共安全体系。公共安全危机频发，是现代社会的重要特征。公共安全危机涉及自然灾害、生产事故、公共卫生事件、社会安全等，不同领域需要不同的专业机构和应对系统。最近，新疆莎车县发生严重暴力恐怖事件，江苏昆山中荣金属制品有限公司发生爆炸，云南昭通鲁甸县发生6.5 级地震，都造成重大人员伤亡，属于重大公共安全案例。加强食品药品安全、生产安全、防灾减灾救灾、社会治安防控、网络安全，是公共安全治理的重要内容。党的十八大提出，改革和完善食品药品安全监管体制机制。十八届三中全会决定明确要求，要抓紧完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖食品生产、流通全过程的监管制度，健全食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。这方面体制改革已顺利实施，制度建设也抓紧进行，但还有不少问题需要研究解决。在安全生产方面，要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设。全面推行“自下而上”保安全生产的原则，一方面立法规定企业主应对企业安全生产保障负责，另一方面规定所有企业都要针对自己的实际情况制定出个性化的生产规范和安全保障措施，强化严格的安全生产培训、评估和监管。苏州昆山中荣金属制品车间发生爆炸就是车间安全设施、知识教育和监管不到位造成的，必须建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。要健全防灾减灾救灾体制。要创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。特别是要主动适应社会网络化、信息化的大趋势，针对互联网的开放性、自主性、迅捷性的特点，创新社会治理工作的理念、思路、机制和方法，健全网上网下管理体系，维护公共利益和国家网络信息安全。三要完善应急管理体系。全方位推进应急管理体制机制建设、全面强化应急管理基础能力建设、切实加强应急管理预案体系和保障体系建设。加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。在现实生活中，仍有一些地方、部门认为，危机管理就是单纯地应付突发事件，危机管理多局限于以行政手段，而缺乏从风险管理的角度做到未雨绸缪。必须把应对风险从行政化管理向法治化治理转变。四要加强国家安全体系。既要加强传统安全体系建设，更要加快非传统安全体系建设，完善国家安全体制和国家安全战略。党的十八大提出：“完善国家安全战略和工作机制”，“确保国家安全”。[2]去年底，党中央成立了国家安全委员会，这是健全社会治理体系的重要战略举措。以上这些社会治理体系建设都不是孤立进行的，而是在社会治理的实践过程中构成一个相互联系、相互影响的有机整体。这就要求我们的社会治理改革创新要注重系统性、协同性和整体性。
（五）创新社会治理制度。推进社会治理现代化，最根本的在于制度的改革和创新。邓小平指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”他说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[3]这些论述是何等深刻啊！加强社会治理现代化建设，必须在创新和加强社会治理基本制度和具体制度方面下功夫。制度建设可以增强人们行为的规范性和预测性，避免发生决策失误或工作失误。多年来，我国社会治理领域的制度建设取得重要进展，但仍存在不少问题。相关制度的缺失、滞后和不规范是许多社会矛盾产生的重要原因；社会转型过程中新、旧制度接续之间出现一些断裂、真空地带。我们要大力推进社会治理制度改革创新：一要加强社会建设和社会治理领域的基础制度供给和制度设计，加快建立和完善与发展社会主义市场经济、社会主义民主政治相适应的新型社会治理制度体系。包括健全社会主义民主制度和社会主义法治制度，反对特权思想和特权现象等。二要加紧建设对保障社会公平正义有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境。三要实现从传统的重视行政命令式、运动式、动员式的社会治理制度向法治型、互动式、科学化的社会治理制度的转变，把干部权力关进制度的笼子里，坚持用制度管权管事管人；把各社会主体行为纳入制度规范的笼子里，坚持按制度办事、活动。通过创新和严格执行社会治理制度，显著提高社会治理的制度化、规范化和程序化水平。
（六）完善社会治理机制。当前，我国社会治理机制的主要问题是：群众权益表达渠道不够畅通，矛盾纠纷的各种调解机制彼此互动衔接不够。为此，应注重社会治理机制创新，尤为重要的是以下两个方面：一要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。就是对涉及群众利益的重大决策在出台前或审批前以及在实施中可能出现的影响社会稳定的因素进行先期预测、分析和评估，以避免或减少可能出现的影响社会稳定的因素，以促进社会和谐稳定发展。应坚持做到：凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会风险评估作为前置程序、刚性门槛，使重大决策的过程成为党委、政府倾听民意、改善民生、化解民忧的过程，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，需要把握好三个环节，即由谁评估、评估什么、怎样评估。在由谁评估上，要确保社会稳定评估主体构成的合理性。按照评估学的一般原理，只有确保评估主体构成的合理性，才能保证评估结果的客观、公平、公正性。为此，必须遵照独立性、多元化、利益相关性原则，确定评估主体。组织相关部门、专家或有资质的第三方评估机构参加。在评估什么上，要确保社会稳定内容的全面性，包括对决策的合法性进行评估，对决策的合理性进行评估，对决策的可行性进行评估，对决策实施安全性进行评估，对决策实施出现问题可控性进行评估。在怎样评估上，要确保评估程序的科学性。为此，要制定评估方案，准确把握评估内容、重点、责任；要广泛收集社情民意，通过走访群众、问卷调查、召开座谈会等，全面掌握第一手资料；要形成评估报告，对可能引发的社会稳定风险作出风险很大、有风险、风险较小的预警性风险评估；要作出评估决定，形成评估报告。建立重大决策社会稳定评估机制，还要建立一套科学、完整的评估指标体系；要选择独立、专业、具有公信力的第三方评估机构。最近，国务院对新一届政府成立以来实施的部分政策措施落实情况开展第三方评估，收到良好效果。这是一个重要的行政创新。二要建立健全维护群众权益机制。包括通畅、有序和规范的群众诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障机制。充分发挥人大、政协和人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度；建立健全个人心理医疗服务体系，开展个人心理调节疏导工作。要完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。要建立调处化解矛盾纠纷综合机制。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系。改革信访工作机制，实行网上（电话、邮件）信访受理、信访代理制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，强化信访法治，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
（七）增强社会治理能力。推进社会治理现代化，必须切实提升社会治理能力。要全面提高各个社会治理主体的治理能力，包括党委、政府创新社会治理的能力、各类社会组织参与社会治理的能力，社会自我调节的能力和社区、居民自治的能力。要以提高党的执政能力、政府行政能力为重点，尽快把各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质和工作本领都提高起来，尽快把国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等工作能力都提高起来，尽快把基层单位和居民自治本领都提高起来，这样整个国家社会治理体系才能更加有效运转。就党委、政府方面来说，需要着力抓好以下八个环节。(https://www.daowen.com)
一要更加重视社会治理现代化建设，努力掌握推进社会治理体系和治理能力现代化所需要的科学理论、专业知识和先进手段，不断提高面向未来、面向世界、面向现代化的自觉性。“以其昏昏，使人昭昭”，是不可能的。
二要加强和创新干部教育培训的形式和内容，运用现代社会治理的理念、方式、体系提高各级干部社会治理的能力和水平。
三要加快建设一支规模宏大的社会工作人才队伍和志愿者队伍，让更多的社会工作人才和志愿者加入社会治理中来。要制定专业社会工作人才认定标准、完善专业社工人才培养、评定、使用、晋升和政府购买专业社工人才服务等制度。要动员和组织各年龄段的人员当义工。
四要加强社会治理技术的研究推广，包括社会治理过程中运用到的工具、方法和方案，尤其要运用云计算、物联网、互联网、“大数据”等信息化手段开展基础信息采集工作、分析处理和大数据的社会行为研究，提高社会治理的能力和水平。特别要高度重视“大数据”技术给社会治理创新带来的机遇。运用大数据技术，可以推进社会治理从碎片化到网格化的转变，推动各部门、各地区在社会治理方面的协同与合作；可以推进社会治理从静态治理到动态治理的转变，治理主体及时掌握社会现象的变动情况和变动趋势；可以推进社会治理由粗放型到科学决策的转变，提高社会治理决策的科学化和社会治理过程的精细化。要加强社会治理信息技术自主研发，加快制定社会治理领域信息技术系统和平台的行业标准，加大社会信息化基础设施建设力度。
五要提升网络社会管理能力，善于运用网络传播规律，改进创新网上宣传，发展健康向上的网络文化，推进网络依法有序规范运行，确保互联网可管可控。要推动传统媒体和新兴媒体融合发展。8月18日，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的意见》，要求“将技术建设和内容建设摆在同等重要的位置”。要顺应互联网传播移动化、社交化、视频化的趋势，积极运用大数据、云计算等新技术，发展手机网络等新应用、新业态。同时，要求一手抓融合，一手抓管理，确保融合发展始终沿着正确的方向前进。
六要加快制定和完善社会治理规则体系，使社会治理纳入制度化、常态化、科学化的轨道。
七要加大社区基层自治知识的宣传教育力度，增强社区处理基本社会事务的能力。基础不牢，地动山摇。社会治理的重心必须落实到基层，落实到城乡社区。社区服务和管理能力越强，社会治理的基础就越实。要把更多的资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。农村社会治理是党在农村执政的基础，特别要加强和改进农村社会治理。农村社会治理主体包括党政基层组织、村民自治组织、农村社会组织和农民，必须加强党的领导，强化各治理主体协同治理的理念和平等参与的网络。
八要搭建和营造良好的社会治理平台和环境，提升社会协同治理能力。
（八）筑牢社会治理精神支柱。推进社会治理现代化必须切实加强思想道德建设，大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，努力抢占人类价值制高点。要将社会主义核心价值体系和核心价值观贯穿于推进社会治理现代化的各方面和全过程。用社会主义核心价值体系和核心价值观定向导航、凝魂聚气、强基固本。人类社会发展的历史表明，对一个民族、一个国家来说，最深厚、最持久的力量是全社会一致认同的伦理规范、核心价值体系和核心价值观。当今世界，无论东方还是西方国家，各国都十分重视公民教育，注重给公民注入主流或正统的伦理规范和价值观，让公民树立国家观念、认同国家特征、维护国家利益、遵守权利义务，把本国的核心价值观、国家观、社会观注入公民的灵魂，使公民成为合格的公民。例如，新加坡以国会法案的形式确立本国的“共同价值观”，要求在全社会推行“国家至上、社会为先，家庭为根、社会为本，社会关怀、尊重个人，协商共识、避免冲突，种族和谐、宗教宽容”等价值观念，有力地促进了新加坡这个多民族国家的稳定和发展。美国一贯把自由、民主、平等作为自己国家的核心价值观，注重国家利益和爱国教育。今年3月，美国大学理事会宣布，“学术能力评估测试”将从2016年春季开始启动8 项改革，其中有一项改革措施是将美国建国文献和重要的全球对话的内容，如《独立宣言》《美国宪法》和《权利法案》等列入考试范围，主要目的是增强学生对美国价值观的认同。美国“学术能力评估测试”类似我国的高考，不仅适用于美国本土的学生考试，也是其他国家高中生申请美国大学本科及奖学金的重要参考依据。中国传统医学认为，一个人只有培养元气、巩固根本，身体才能充满活力，保持强健，益寿延年。对一个民族、一个国家来讲，这个“元”、这个“本”，就是全社会共同认同的核心价值观。在我们这样一个拥有13 亿多人口、56个民族的大国，更需要用共同的价值观固本培元、凝魂聚气。这样，国家凝聚力和社会稳定才能有坚实的基础和保证。我们正处在一个急剧变革的时代，这是一个既充满梦想又不乏困惑的时代。当前，我国社会生活中的一个突出问题，是相当部分的人缺乏理想信念，不懂得起码的道德伦理和价值观标准。最近，我看到两个材料：一个是华东师范大学中国现代思想文化研究所，曾经做过一个全国性的抽样调查，其中有个问题：“你是否同意：人们的价值观各不相同，没有什么好坏对错之分”，竟然有将近6 成的受访者同意这个看法。另一个材料是，《人民日报》主管的《人民论坛》问卷调查中心的调查显示，当前我国存在十大社会病症：超过半数的网友认为官员群体存在信仰缺失危机；超过8 成受调查者认为当前社会处于亚健康状态。这些惊人的数字，很大程度上反映当今中国社会价值观的危机。这也是一个时期以来不少人思想道德滑坡、社会秩序紊乱的重要原因。我们党明确提出的“三个倡导”，12个词、24个字，即倡导富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，是社会主义核心价值观的基本内容，这凝练概括了国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则，三个层面密切联系、相辅相成，形成一个整体，实际上提出了我们要建成什么样的国家、建设什么样的社会、培养什么样的公民的重大问题。这个核心价值观既体现了社会主义本质要求，继承和弘扬了中华优秀传统文化，也吸收了世界文明有益成果，体现了时代精神。培育和弘扬社会主义核心价值观，必须立足中华优秀传统文化。一年多来，习近平总书记多次指出，要以科学态度对待传统文化，他强调：“不忘本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新。”牢固的核心价值观，都有其固有的根本。中华传统文化是我们民族的“根”和“魂”，如果抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉。博大精深的中华优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。例如，中华文化强调“民惟邦本”“天人合一”“和而不同”；强调“天行健，君子以自强不息”“大道之行也，天下为公”；强调“仁者爱人”“与人为善”；强调“出入相友，守望相助”等。这些思想和理念，不论过去还是现在，都有其鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值。我们要很好地传承和弘扬传统文化，认真汲取中华优秀传统文化的思想精华，深入挖掘和阐发其中的讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值。随着我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，尤其是在世界格局多元化、经济全球化、社会信息化的背景下，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，这就使得我们加强和创新社会治理必须高度重视中国优秀的道德伦理建设，凸显社会主义核心价值体系和核心价值观，以引领社会前进的方向和凝聚奋斗的力量。