大力推进中国特色公共管理学科建设[1]
（2021年6月19日）
各位领导、各位专家、各位来宾：
上午好！
在举国上下欢庆中国共产党百年华诞之际，全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会、中国人民大学公共管理学院举办“中国共产党百年与公共管理学科发展”高端论坛，回顾在党的领导下我国公共管理学科发展历程及成就，研讨中国特色公共管理学未来发展任务和路径，很有意义。这既是我国公共管理学界向党的百年华诞献礼的重要活动，也是推进我国公共管理学科创新发展的重要举措。我谨对本次论坛的举办，表示热烈祝贺！
我们党历来高度重视哲学社会科学。党的十八大以来，习近平总书记对哲学社会科学工作多次发表重要讲话，为加快发展中国特色哲学社会科学指明了方向、明确了任务、提供了遵循。作为哲学社会科学的重要组成部分，公共管理学科在党和国家事业发展中居于重要地位，发挥着重要作用。进一步建设好、发展好中国特色公共管理学，对于新时代坚持和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化，全面建设社会主义现代化国家，有着重要的现实意义和深远历史意义。
回顾百年历程，从根本上看，我国公共管理学的发展始终与中国共产党的治国理政思想发展和实践探索相伴前行。我们党在革命、建设、改革不同历史时期解决的公共管理实际问题、总结的宝贵经验，为中国特色公共管理学的构建和发展提供了扎实的实践基础和理论基石。新民主主义革命时期，我们党带领人民实现民族独立、人民解放，形成了一系列根据地政权建设和管理经验，中国特色公共管理学在这一过程中孕育和生根。社会主义革命和建设时期，我们党带领人民确立社会主义基本制度，取得了社会主义革命和建设的伟大成就，为探索建设中国特色社会主义道路积累了经验、提供了条件，为中国特色公共管理学的形成发展奠定了重要理论基础和实践基础。在改革开放新的伟大历史时期中，我们党带领人民开创、发展中国特色社会主义，为中国特色公共管理学走向成熟提供了广阔的理论与实践创新场域，中国特色公共管理学进入了迅速发展的快车道。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领人民坚持、完善和发展中国特色社会主义，取得历史性成就，推动党和国家事业发生历史性变革，中国特色公共管理学进入了蓬勃发展的新时代。
几十年来，在广大理论工作者、实务工作者的共同努力下，我国公共管理学在学科构建、学术研究、人才培养和知识应用等方面都取得了长足进步。一是学科体系逐渐完善。在吸收借鉴国外公共管理理论有益成果和系统总结我国公共管理理论和实践的基础上，努力构建中国特色公共管理学的概念体系、理论体系和方法体系，建立起了中国特色公共管理学科的基本框架。二是人才队伍不断壮大。学科人才培养体制机制逐步完善，培养了一批又一批公共管理领域的研究型、应用型和复合型人才。三是研究成果被大量应用于公共管理实践。特别是近些年，在加强和完善党的全面领导、推进政府职能转变与行政体制改革、加快服务型政府和法治政府建设、创新和加强社会治理、加强风险与应急管理、抗击和防控新冠肺炎疫情等方面，形成了丰硕的研究成果，为推动改革发展发挥了重要作用。
同时，也要看到，我国公共管理学科发展还存在不少问题，包括学科边界和学科体系不够清晰，学科发展核心使命和重点内容不够明确，研究范式不够统一，知识创新能力不够强，理论与实践脱节的现象比较严重，人才培养定位、课程体系、教材体系和教学质量需要改进等。这些说明，中国特色公共管理学科仍在构建和完善过程中，大有文章可作。
时代是思想之母，实践是理论之源。当今世界，百年未有之大变局加速演进；以互联网、人工智能为代表的新一轮科技革命既有机遇也有挑战；我国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在新的形势下，公共管理学科地位更加重要、任务更加繁重；同时，也为公共管理学发展提供了广阔空间。我们要深刻认识和正确把握公共管理学科的性质、定位和使命，深刻认识和正确把握中国特色公共管理制度的重大特征和发展规律，深刻认识和正确把握我国社会主义现代化建设进程的新需求和当代中国哲学社会科学的发展趋势，紧紧围绕新时代公共管理领域面临的重大理论和实践问题深入开展研究。积极服务国家战略，强化价值引领，聚焦核心使命，突出人文性，彰显创新性，增强系统性，提升科学性，大力推动中国特色公共管理学创新发展，为全面构建和发展具有中国特色、中国风格、中国气派的社会主义公共管理学作不懈努力，真正使公共管理学在坚持和发展中国特色社会主义过程中“不可替代、十分重要、大有可为”。
在此，我就新时代进一步建设和发展中国特色公共管理学科提出以下几点思考。
一是坚持以马克思主义为指导。习近平总书记指出：“坚持以马克思主义为指导，是当代中国哲学社会科学区别于其他哲学社会科学的根本标志，必须旗帜鲜明加以坚持。”新时代加快构建和发展中国特色公共管理学科，要始终坚持马克思主义的指导地位，特别要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化最新成果为指引，自觉运用马克思主义立场、观点、方法观察、分析、研究公共管理领域的各种问题，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，加快构建和完善中国特色公共管理学的学科体系、学术体系、知识体系、话语体系，深入研究核心命题、基本范畴、主要概念、理论基础和理论架构。
二是坚持以人民为中心研究导向。以人民为中心的思想，是中国共产党人的最鲜明价值取向，理所当然地也是中国特色公共管理学的根本价值属性。坚持以人民为中心，就要切实尊重人民的主体地位，把为人民谋幸福作为根本使命，逐步实现全体人民共同富裕目标，促进人的自由全面发展；就要依靠人民创造历史伟业，坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，倾听人民呼声，充分反映人民需要和愿望。公共管理学工作者要坚持以人民为中心做学问，把学问写进群众心坎里。
三是坚持深入研究中国特色公共治理体系。中国特色社会主义的最本质特征和最大优势是中国共产党领导，中国共产党是社会主义事业的领导核心。发展中国特色公共管理学必须深入研究中国共产党的领导作用，充分体现党的全面领导，服务于加强和完善党的领导。最重要的，是深入研究党在公共管理领域中发挥作用的制度、机构、职能、流程和方式方法；深入研究党委、政府、市场、社会和公众在公共管理格局中的权限、义务、责任及各类社会主体的相互关系；深入研究在党的统一领导下各类社会主体发挥作用的具体制度和有效机制；深入研究综合运用政治、行政、法治、德治、科技等手段调节社会经济关系，从而最合理地管理和配置公共资源、最有效地组织和管理公共事务，最大限度地实现和保障公共利益，更好地促进社会公平正义和社会全面进步。这些是新时代建设和发展中国特色公共管理学需要深入研究的重大课题。
四是坚持立足中国实践、增强问题意识。中国独特的现代化道路，为中国特色公共管理学提供了深厚的实践基础。我们要坚定不移地沿着中国特色社会主义现代化道路走下去。新时代发展中国特色公共管理学，应该深入总结好、阐释好几十年来我国现代化建设已积累的宝贵经验，并密切跟踪研究中国未来现代化发展的理论和实践，不断丰富中国公共管理学的理论内涵和研究方法，深刻揭示中国公共治理的特征和发展规律。问题是时代的声音。我国社会主义现代化建设进入新阶段，国家治理面临着新环境、新任务、新要求。必须根据新情况新问题，进行战略性、超前性、针对性研究。在研究和解决重大现实问题中，创造解释性与引导性兼备的理论，取得科学性、原创性、时代性的新成果。
五是坚持拓宽研究视野和方法。习近平总书记强调：“观察当代中国哲学社会科学，需要有一个宽广的视角，需要放到世界和我国发展大历史中去看。”我们要善于借鉴国外公共管理研究中的有益成果，密切关注国际公共管理领域研究前沿，积极探索研究重大国际问题和全球治理问题。同时，对我国长期历史上形成的管理文化和治学方法，也都应该积极加以研究和借鉴，努力做到古为今用、推陈出新。公共管理学在发展过程中，吸纳了政治学、经济学、行政学、社会学、心理学等多个学科的成果，进一步构建和发展中国特色公共管理学科，也需要不断吸收借鉴其他学科的理论成果和研究方法。还要重视运用大数据、人工智能等新技术手段，观察、分析社会发展新情况、新变化，不断更新研究途径、研究方法、分析技术，以提高理论研究的能力和水平。
六是坚持加强人才队伍建设。我国目前公共管理学研究和教学人才队伍数量明显不足，而且结构也不够合理。要大力培养专业化、高素质的从事公共管理领域研究、教学人才队伍。特别要加强领军人才和中青年骨干人才的培养。要完善优化人才培养评价体系，注重改进人才培养的内容与方法，做到理论与实践相结合，着力增强知识传播过程的有效性与创新性。
本次论坛聚集了我国公共管理学界的知名学者和精英人才，可以说是群英荟萃、名家齐聚。希望各位专家围绕论坛主题深入研讨，广泛交流，发表真知灼见，为新时代建设和发展中国特色公共管理学、推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。
最后，祝本次论坛圆满成功！
谢谢大家！
【注释】
[1]本文系在“中国共产党百年与公共管理学科发展”高端论坛上的致辞。