主要工作进展、效果和影响
2015年7月以来,由团中央牵头,会同国家发改委、中国人民银行等,以优化政策环境、建设信息系统、推动试点应用和落实资金保障为工作着力点,按照“中央统筹、分步实施、试点先行、社会参与”的原则,青年信用体系建设取得了重要进展。
(一)纳入国家重大战略决策,完善相关政策环境。
一是由共青团中央、国家发展改革委、中国人民银行联合研究制定并发布《青年信用体系建设规划(2016—2020年)》(中青联发〔2016〕12 号)作为系统推进青年群体诚信建设的总蓝图。
二是青年信用体系建设列入国务院重要文件《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33 号)明确提出:“树立优秀青年志愿者等诚信典型”“推动青年志愿者信用信息系统等项目建设”等。这既是落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》的创新内容,也是落实中央全面深化改革领导小组办公室对社会信用体系建设规划纲要落实情况督导意见的重要举措。
三是共青团中央、国家发展改革委、中国人民银行等51 部门共同发布《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》(发改财金〔2016〕2012 号),这是国内首个针对自然人、联合激励部门最多且政府企业社会组织多元主体参与的合作备忘录,是推动联合惩戒机制建设具有重要标志性意义的重大探索。
四是《普通高等学校学生管理规定》(教育部令第41 号)特别强调,“要开展诚信教育,建立对失信行为的约束和惩戒机制”。《2017年普通高等学校招生工作规定》增加优惠政策:同等条件下优先录取经守信联合激励系统认定获得5A 青年志愿者的考生。
五是进一步健全领导工作机制。经国务院批复同意,共青团中央加入社会信用体系建设部际联席会议,且与国家发展改革委、中国人民银行联合成立青年信用体系建设领导小组,统筹推进建设工作。
(二)加大数据采集、共享和应用力度,稳步推进信息系统建设。一方面,按照分三步建设的思路,已建成并运行青年信用体系的先导工程——“志愿中国”信息系统,归集整理5400 万名志愿者相关信息;正在建设全国信用信息共享平台“二期”项目“青年守信联合激励系统”。另一方面,青年信用信息应用稳步推进,中国青年创新创业板正式开板。以“诚信双创”为重点,将信用评估作为创业企业和项目挂牌交易的前置审查环节,提升诚信创业项目、企业挂牌融资成功率和便捷度。
(三)扩大开展试点工作,推动青年诚信建设实践创新。北京、天津、江苏、浙江、福建、湖北、广东、宁夏和四川成都9个试点地区在完善工作机制、建设志愿服务信息系统、出台守信正向激励措施、开展诚信宣传等方面取得积极进展。日前,内蒙古、河南、重庆、四川、陕西、甘肃和新疆生产建设兵团7个地区申报第二批试点已获批复同意。
(四)广泛动员社会力量参与,落实建设资金保障。中国青年志愿者协会、中国青年创业就业基金会等社会组织发起成立“中国青年信用发展专项基金”,进行基础性、公益性投入;共青团中央与紫光集团签署成立战略合作关系,参照PPP 模式推进青年信用体系建设。
(五)加强诚信文化宣传,正向引导社会舆论。举办中国青年诚信行动启动仪式,部署青年诚信宣传教育活动;开展“信用中国”进大学校园活动,弘扬诚信文化、普及信用知识、推进信用应用;建立媒体联动机制,依托中央电视台、中国青年报等,进行多方面、多渠道宣传报道,营造良好的社会舆论氛围。
(六)深化青年信用体系研究,推动诚信理论创新。青年信用体系建设领导小组委托北京师范大学、清华大学、中国人民大学等开展有关研究,服务党政决策,推动学术创新,指导实践应用。其中,北京师范大学研究和组织申报的“青年信用体系建设研究”,荣获北京市第十四届哲学社会科学优秀成果二等奖。此外,还围绕青年信用体系建设的基础理论、重要政策和关键问题等相关研究,面向全社会公开征集《青年志愿者信用信息应用研究》等研究课题33个。