新中国70年社会治理现代化的思考与启示
新中国成立70年以来，我国在社会变革和现代化建设方面进行了不懈探索，积累了正反两方面丰富经验，可以得到以下方面的重要启示。
（一）推进社会治理现代化，必须始终坚持党的全面领导。坚持中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是推进中国社会治理现代化的根本保证。新中国成立70年以来，中国社会治理变革始终是在党的领导下进行的，从而在广泛而深刻的社会转型中，保持了中国社会大局稳定发展。改革开放前30年，正是在党的领导下，建立了社会主义基本制度，为中国社会治理变革奠定了根本的社会制度和条件；逐步建立起一套适应计划经济体制的社会管理制度。改革开放40年以来，在党的领导下，我国逐步建立与社会主义市场经济相适应的社会管理体系，并实现了从“社会管理”到“社会治理”的历史性飞跃。党对社会治理的领导，不仅体现在政治、思想、组织领导上，而且突出体现在党的自身建设上，必须坚持正确领导，及时纠正偏差，必须坚持党要管党、全面从严治党，以党的先进性和纯洁性建设不断提升党的社会治理领导能力和水平，以党建引领社会治理实践是一条成功经验。
面向新时代，推进社会治理现代化必须进一步坚持党的全面领导，必须不断加强和改善党的领导，把党的领导贯穿于社会治理的全领域、全过程、全环节，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保社会治理的正确航向，调动一切积极因素，有效整合各种社会资源，提升党的基层组织的组织力、引领力，真正实现有效社会治理。
（二）推进社会治理现代化，必须坚持以人民为中心。坚持以人民为中心是推进中国社会治理现代化的根本立场。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，是决定国家前途和命运的根本力量。社会治理以人民为中心，就是坚持人民利益至上，一切为了人民，把维护好发展好人民利益作为出发点和落脚点；就是要尊重人民、依靠人民，把人民拥护不拥护、满意不满意为社会治理好坏的第一标准；就是坚持党的群众路线，相信群众，发动群众，带领群众，社会治理的决策部署和政策措施要听取群众意见，汇聚群众智慧。
新中国成立70年来的社会变革和社会发展历程，什么时候认真贯彻以人民为中心，什么时候就顺利；什么时候偏离以人民为中心，忘记了人民，脱离了人民，社会治理就会出问题。改革开放前30年是这样，改革开放后40年也是这样。只有一切从人民利益出发，充分发挥人民的主体作用，注重从人民群众的实践中汲取智慧，人民群众的主体性和创造性获得充分释放和展现，才能实现有效社会治理。
面向新时代，推进社会治理现代化必须进一步坚持以人民为中心，把握人民群众对美好生活的新期待，必须始终坚持关心人民群众的向往，尊重人民群众情感，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，完善制度设计，不断推动社会的全面进步和人的全面自由发展。
（三）推进社会治理现代化，必须坚持充分体现中国基本国情。坚持从中国实际出发，走符合我国国情的社会治理道路，这是新中国70年以来中国社会治理变革的一条基本经验。我们国家大，发展不平衡，具有悠久历史文明的东方大国，建立了社会主义制度但仍处于社会主义初级阶段。这些都是中国的基本国情，是我国推进社会治理现代化所面临的最大实际。什么时候脱离这个国情、脱离这个实际，社会治理现代化就会走弯路，甚至遭遇严重挫折。什么地方不从实际出发，社会治理就会出偏差。在推进社会治理现代化中，要充分考虑各地区和城乡的不同情况，因地制宜，分类指导，不搞一刀切、一个模式。中华文明又有浓厚的革命文化、先进文化，延续几千年，是我国社会治理现代化建设始终具有的最突出优势。人民群众的美好生活需要与不均衡、不充分的发展之间的矛盾，是当前和今后一个时期中国社会主要矛盾，推进社会治理要有利于解决这个社会主要矛盾。
面向新时代，推进社会治理现代化必须进一步坚持立足基本国情，必须始终坚持在发展中保障和改善民生；必须大力弘扬和传承中华民族优秀传统文化，继承和传播革命文化、先进文化，不能割断文化传统和精神血脉；必须坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，着力提升全社会的文化自信和文明程度。我们要以世界眼光和宽广胸怀学习借鉴国外社会治理的一切有益做法，但是，绝不能照抄照搬别国做法、别国模式，必须自觉抵制各种错误思想和主张的影响，确保社会治理现代化沿着中国特色社会主义道路前进。
（四）推进社会治理现代化，必须坚持全面深化社会领域改革。深化改革是实现社会治理现代化的必由之路和强大动力。新中国成立后的前30年，实行高度统一、政社不分的社会管理模式，不仅给国家带来沉重负担，而且窒息了社会领域的活力，束缚了社会事业发展。改革开放40年来，在推进经济体制改革的同时，继续深化城乡二元结构改革，推行户籍制度改革，不断推进就业、分配、教育、医疗、社会保障、住房等制度改革，通过转变政府职能，创新社会管理，注意发挥市场和社会力量的作用，加快了社会治理现代化步伐。
面向新时代，必须坚持以深化改革为动力，破除妨碍社会治理现代化建设的各种体制制度障碍，不断开拓社会治理现代化更为广阔的道路。
（五）推进社会治理现代化，必须统筹社会建设和其他建设协同发展。社会治理现代化建设是一个系统性工程，是中国社会主义现代化建设的有机组成部分。必须与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设融为一体、相互适应、相互促进。这样，才能顺利推进社会治理现代化。改革开放前30年，社会建设和社会治理同其他方面变革和建设不协调，尤其是社会结构演进滞后于经济结构的变化，影响了社会治理现代化的进程。改革开放后40年，社会建设和社会治理不断与经济建设和治理、政治建设和治理、文化建设和治理、生态建设和治理密切联系、相互作用和相互支撑。经济建设，为社会治理的展开提供了物质基础；政治建设，为社会治理发展提供了正确方向引领；文化建设，为社会治理变革奠定了深厚的文化支撑；生态建设，为社会治理提供了生态环境。推进社会治理现代化不可能单独孤立地推进，而是需要在各项建设中密切结合、协调发展。(https://www.daowen.com)
面向新时代，推进社会治理现代化必须更好统筹社会建设和其他建设、社会领域治理与其他领域治理，使各个领域建设与治理协同发展。特别要顺应现代化经济体系的总趋势，积极调整社会阶层结构、就业结构、城乡结构、分配结构，促进社会结构现代化。要始终坚持“一手抓物质文明，一手抓精神文明”，坚持“一手抓法制，一手抓民主”，坚持“一手抓法治，一手抓德治”，坚持“一手抓改革开放，一手抓打击违法犯罪”，坚持“一手抓制度文明，一手抓社会文明”，始终坚持两手抓、两手都要硬。在推进社会治理现代化的过程中，牢固树立整体观、系统观、协同观。
（六）推进社会治理现代化，必须提高现代社会治理能力。推进中国社会治理现代化，既需要创新和健全社会治理制度与治理体系，也需要提升现代社会治理能力，不断提升社会治理效能和水平。新中国成立70年特别是改革开放以来，我们党和国家的社会治理能力不断增强，治理社会的水平明显提升。但是，总体看还不适应日益广泛深刻的社会变革和发展的需要。
面对新时代，要以推进社会治理现代化为总目标，以提高党的领导力和政府负责力为重点，努力提高各级干部、各方面管理者的思想政治素质和善治本领，努力提高社会协同力、公众参与力和法治保障力，特别要创新社会治理方式，持续提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。要通过各种形式动员和组织广大人民群众参与社会治理，切实发挥好基层群众组织的自我治理功能，让人民群众成为社会治理现代化建设的坚定支持者和推动者。要以法治理念、法治制度引导社会治理创新，加快社会法治建设，用法律规范人民在社会治理中的权利和义务关系。要顺应互联网时代的发展趋势，积极利用好大数据、云计算、人工智能等高新技术，推进社会治理科学化、精细化、高效化。要按照专业化标准化运用现代治理手段更好创新社会治理，加快专业化人才队伍建设和专业的群众工作队伍。
（七）推进社会治理现代化，必须打造现代社会治理新格局。打造现代社会治理新格局是现代化社会治理制度建设的必然要求，是推进中国社会治理现代化的基本目标。新中国成立70年以来，我国逐步探索现代社会治理格局。改革开放前30年，确立社会主义基本制度，从上到下普遍建立党组织，通过探索合作社和单位制，形成了社会治理系统和组织体系。改革开放后40年，随着市场经济发展带来社会利益格局的分化，社会主体多元化发展，社会治理中党组织、政府组织、市场组织、社会组织和人民群众共同发挥作用，开始形成共建共治共享社会治理新格局，但是这种新格局还不完善，需要积极推进社会治理格局创新发展。总体目标和要求，是进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持在各级党委统一领导下，政府和社会多元主体共建共治，最大程度激发社会创造活力，充分释放一切积极因素和能量，形成人人参与、人人尽力、人人共享的命运共同体。要加快社会治理体系建设，包括建设公共服务体系、社会组织体系、公共安全体系、社会治安防控体系、社区治理体系和社会心理服务体系。
（八）推进社会治理现代化，必须正确处理社会治理过程中的几个基本关系。
社会治理是一门科学，要提高现代社会治理水平，必须把握社会治理的功能、目标和方法。社会治理的主要功能和目标是维护社会秩序、防范社会危机、化解社会矛盾、促进社会和谐，激发社会活力、发挥各方面积极性，推动社会进步、彰显社会公平正义，建设社会主义和谐社会。新中国前30年，社会治理以行政管控为主、政治动员为主、以社会稳定为主，社会缺乏活力和进取精神。改革开放之后，一度放开搞活，放松管理和思想道德建设，产生了不少消极社会后果。党的十八大之后，我们党校正了前进航向，纠正了某些偏差，使社会治理沿着正确方向前进。
面向新时代，推进社会治理现代化，要创新思维、辩证思维、底线思维，更加讲究科学方法，进一步处理好一些基本关系。一是处理好维稳与维权之间的关系。一般地说，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权，要把人民群众合理合法的利益诉求解决好，从源头上实现社会的长期和谐稳定。二是处理好社会活力与社会秩序的关系。一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。既不能管得太多，一潭死水，也不能放得太开，波涛汹涌，务求实现社会有序运行与社会活力迸发相统一、相协调。三是处理好法治德治自治之间的关系。法治是社会现代化的根本保障和主要标志，必须加强社会法治。道德是社会现代化的灵魂和根基，必须加强社会道德建设。自治是社会基层运行的基本方式和依托，必须完善城乡基层社会自治制度。要努力使法治、德治、自治三者良性互动、相互促进。只有正确认识和处理社会治理过程中的一些基本关系，才能使社会治理现代化建设得以持续、健康、顺利发展，达到既定的奋斗目标。
回望新中国成立70年中国社会治理现代化之路，尽管有不少坎坷、曲折，但毕竟取得了显著的进步。党的十八大以来，随着中国特色社会主义进入新时代，全面建成小康社会的宏伟目标即将实现，中华民族正着力从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的伟大历史性转变，走向实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。应当看到，我国正处于当今世界百年未有之大变局，面临的国际国内环境和形势愈益错综复杂。国外一些不愿看到中国由大变强的势力渗透加剧，给我国社会治理增加新压力；全面改革开放和现代化建设已进入滚石上山爬坡过坎的关键阶段，传统社会向现代社会转变和社会老龄化加快加深，给社会治理提出严峻挑战；以信息化为代表的现代科技迅猛发展，给社会治理增添新变量；社会矛盾和社会问题多重叠加，导致社会治理难度大大增加；社会主要矛盾转化，人民群众向往更加美好的生活，给社会治理提出新要求。这都给社会治理研究者提出一系列重大课题，也提供了大有作为的广阔舞台。我们愿与大家携手并进、团结合作，共同为推进中国社会治理现代化贡献智慧和力量！
【注释】
[1]本文系2019年7月6日在第九届中国社会治理论坛上作的主旨演讲，受到党中央主要领导重视并作出批示。