新时代社会治理需要解决的重点问题
中国特色社会主义已进入新时代，这是我国发展新的历史方位。党的十九大明确提出了新时代改革开放和社会主义现代化建设的战略目标和任务，对推进社会治理现代化建设也作出了新的部署。我国社会治理变革正在路上，仍处于攻坚期，既有许多良好机遇，也面临一系列严峻挑战。综合考虑经济社会发展形势和社会治理各方面因素，当前和今后一个时期，中国特色社会主义社会治理变革需要着重解决以下七方面问题。
（一）以提高保障和改善民生水平为重点，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。保障和改善民生，既是加强和创新社会治理的根本之策，又是加强和创新社会治理的出发点和落脚点。推进社会治理现代化建设，必须把更好保障和改善民生作为首要任务。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。目前，民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务繁重，城乡、区域发展和收入分配差距依然较大，一些群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题。这就要求，推进社会治理现代化建设需要紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题和对美好生活的向往，采取有力举措，包括健全保障和改善民生的制度体系、政策体系、服务体系，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。特别要多谋民生之利、多解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，促进收入分配更合理、更有序。要完善公共服务体系，加强社会保障体系，健全公共安全体系，构筑社会治安防控体系，建设社会心理服务体系，不断促进社会公平正义，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（二）以打造共建共治共享治理格局为重点，不断深化社会治理体制改革。打造共建共治共享的社会治理新格局，是推进社会治理现代化建设的战略目标，也是走中国特色社会主义社会治理之路的必然要求。近些年来，我们在构建社会治理新格局方面取得了重要进展。目前存在的突出问题是：各级社会治理部门职责不清，各自为战，条块分割，碎片化问题严重；社会事业和社会组织发展相对滞后，多元社会主体参与社会治理的积极性没有充分发挥出来，也没有形成合力；重管控、轻服务的情况还较为普遍。为此，要通过全面深化改革，加快建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建在党的全面领导下政府和社会多元主体积极参与社会治理的制度、动力和路径。要充分发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导作用，强化各级政府抓好社会治理的责任制，履行好各级政府公共服务、公共管理、公共安全等职责。要更加重视引导、推动广大群众和社会组织、企事业单位等社会力量参与社会治理，努力形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。
（三）以加强“自治法治德治”为重点，不断构建社会治理支柱体系。自治、法治、德治，是社会治理现代化建设的三大支柱，必须发挥好这三者的特殊功能作用。基层社会实行自治制度，既是国家宪法规定的重要制度，又是坚持人民主体地位的基本要求。法治是社会治理的基本准则和手段，全面推行法治，是社会治理现代化的最重要标志。德治是社会发展的本质要求，引领社会治理的前进方向。“三治并举”已经形成社会共识。目前，在“三治融合”社会治理体系建设中，主要存在以下问题：一是基层群众参与意识不够强，积极性普遍不高；一些地方社区治理体系不健全，不少地方社区行政化色彩浓厚，体制机制不顺。二是社会领域立法数量不足、系统性不够；执法不严、司法不公问题还较突出；全社会的法治观念仍很薄弱。三是社会价值体系多元化，给思想道德建设带来不少挑战。进一步构建“三治并举”支柱体系，就要健全基层群众自治机制，增强基层社会自治功能，扩大群众参与治理的范围和途径，丰富自治内容和形式，加强基层民主制度建设，使之更好地适应和服务于社会治理创新的趋势和要求；就要加快社会领域立法进程，深化执法、司法体制改革，更好维护社会秩序，促进社会公平正义，深入开展法治社会宣传教育，在全社会树立法律至上的基本信念和行为准则；就要大力培育和弘扬社会主义核心价值观，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，增强人们的认同感和归属感；还要做到自治、法治、德治相互融合、相互促进。
（四）以促进事业单位改革为重点，不断提升社会治理创新保障水平。科技、教育、文化、卫生等事业单位，是包括社会治理在内的社会建设的重要平台与依托，这个领域的改革发展直接影响着社会治理现代化建设的进程。多年来，各类事业单位改革做了不少工作，但进展滞后。目前，事业单位定位不准、职能不清、活力不足、效率不高等问题依然存在，既制约着自身发展，也影响着其他领域发展。加快事业单位改革势在必行。为此，一要深入推进简政放权，提高资源配置效率和公平性。二要加快实施政社分开，推进社会组织“去行政化”，激发社会组织活力。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，尽量由社会组织依法提供和管理。三要理顺政事关系，实现政事分开。区分情况实施公益类事业单位改革，理顺面向社会提供公益服务的事业单位与主管部门的关系，加快推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制。要通过深化事业单位改革，为加强和创新社会治理、推进社会治理现代化建设提供合理、有效的基础性制度保障，不断增强社会治理的活力与动力。
（五）以加强城乡社区体系建设为重点，不断推进基层社会治理现代化。社区是社会治理的基本单元，在全部社会治理中地位重要。基础不牢，地动山摇。推进社会治理现代化，必须加快社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。随着工业化、城市化、市场化进程的加快，我国城乡社区治理出现一系列新情况新问题。在农村，不少地方出现“空心村”现象，农村社会治理人才短缺、主体弱化，公共服务短缺。在城市，不少社区治理体制机制不健全，居委会行政负担过重、职能权责不清、自治能力不足。只有加强城乡社区治理体系建设，才能全面提升基层社会治理水平。为此，一要在实施乡村振兴战略中，充分发挥农村社区作为基层群众性自治组织的作用，强化基层自治体系建设、矛盾化解体系建设、治安防控体系建设、社区服务体系建设，推进农村社会有效治理。二要完善社区综合治理机制，加强社区规范化建设，强化社区职能；改革社区政务服务机构设置，探索推行“大部制”；优化社区规模和服务空间；完善社区工作运行机制，完善社区多元治理体系，充分发挥各类社会组织参与社区治理的作用。三要加大社区治理的投入，建立良性合理的激励机制，培养高素质的社区建设人才队伍。四要加强社区文化建设，大力传播先进文化，弘扬传承优秀特色文化，营造社区温馨家园。五要总结推广新时代基层社会治理创新经验。要以“枫桥经验”为样本，与时俱进地创新社会治理内涵和模式，着力提升基层社会治理现代化水平。(https://www.daowen.com)
（六）以提高“四化”水平为重点，不断加强社会治理能力现代化建设。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，是推进社会治理现代化的重要目标，也是提升社会治理能力的重要途径。社会治理必须依靠社会力量，“社会化”就要广泛动员全体社会成员，激发出强大的社会参与和自主能动力量；法治是社会治理常态化、长效化的根本保障，“法治化”就要坚持以法律和法理为准绳，保障社会在法治轨道上运行；智能治理是时代的重要特征，“智能化”就要构建智能化社会治理平台体系，实现精准、高效、便捷的新型社会治理；专业本领是社会治理本领的重要体现，“专业化”就要大力培养社会治理专业人才，用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，为加强和创新社会治理提供各种专业服务。要通过全面深化改革、推广现代科技应用为动力，大力推进信息化、智能化建设，突出加强社会安全治理、公共空间治理、网络社会治理，特别要提高预测预警预防各类风险能力，提高快速、高效、精准应对各类突发事件能力，更加注重加强制度建设，提高社会治理“四化”水平。
（七）以加强党的全面领导为重点，不断发挥中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，推进社会治理现代化建设必须坚持加强党的全面领导，并不断提高马克思主义政党的领导水平和执政能力。要加强党的政治领导，确保社会治理沿着正确方向前进。要加强党的组织领导，充分发挥党在社会治理中总揽全局协调各方的领导核心作用。要深入开展反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，为加强和创新社会治理创造良好的政治生态和社会环境。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“全面增强执政本领”，“既要政治过硬，也要本领高强。”[2]完全可以相信，在中国共产党的坚强领导下，我国社会治理现代化建设一定会不断取得新成效，在新时代决胜全面小康社会、全面建设社会主义现代化国家中发挥越来越大的作用。
【注释】
[1]本文系在第八届中国社会治理论坛上作的主旨演讲，收入《改革开放40年大家谈》，人民出版社2018年12月版。
[2]《十九大报告辅导读本》，人民出版社，2017年，第67 页。