多元流动与社会治理[1]
（2017年12月）
纵观人类社会历史长河，人口流动是世界范围的普遍现象，人类一直处于不断迁移之中。当今世界，经济、政治深刻变化，以信息化为代表的科技进步日新月异。在这种形势下，社会运转急速加快。人口流动规模更大，频率更高，社会融合趋势更加明显。
我国实行改革开放以来，随着工业化、城镇化、市场化、现代化进程加快，人口流动成为浩浩荡荡的潮流，大量的人口特别是青年人流动到北京这样的特大城市生存发展。他们之中有青年学生，有各类科技人才；还有在党政机关、企业工作的各类人员。不同身份背景的人每天在这座城市中学习、生活和工作，他们在这座城市中通过各种各样的形式彼此联系，相互交织，社会呈现出多元化的特性。同时，随着国家实施京津冀协同发展战略，北京市正在进行城市副中心建设，创建全国科技创新中心和疏解非首都核心功能。这也要求北京城市社会治理模式必须进行创新。
多元化是北京青年群体一个显著的特点。多元群体是指不同种族、民族、宗教等各类人群生活在同一个城市社会中。多元社会具有更多的多样性和包容性，社会成员之间相互联系，彼此尊重。大量的外来人员占北京常住人口的很大部分，他们来自祖国的四面八方，所有的外地人都在为北京城市发展而辛勤工作。青年，则是这个群体中的重要部分。
人口流动性导致了城市的多元性和社会阶层性变化。目前，人们主要关注的是城市之间的流动、城乡之间的流动，以及乡镇之间的流动，这是社会的横向流动。横向流动是纵向流动的前提，成功实现横向流动，容易向社会阶层的更高层流动。外地青年来到北京，主要是为了实现自己的人生价值，追求更好的生活水平。当然，这个过程并不容易，不少青年需要忍受着简陋的住宿环境和拥挤的交通出行。时代的变迁，社会观念的转变以及交通运输的发达、信息网络的完善，为青年们成长、成才和创业创新提供了更好的条件。人口流动是无时无刻都在发生的，整个城市的多元社会结构也一直处于变动之中。
流动人口到城市追求美好生活的梦想，是推动社会全面进步的动力源泉，而获得感、幸福感不仅在于经济方面的满足，还在于社会和文化上的融合。我们知道，北京是一个非常具有包容性的城市，但随着外地人口源源不断地涌入，人口大量聚集，必然出现原住民和外地人之间的融合状态。这种状况也形成了一种独特的社会特征，即今日北京多元化、多阶层的局面。外来人员如何融入这个社会，成为一个值得关注的问题。北京的社会融入问题，多半是外来人口对于城市的认同感。
北京市由于人口的大量积聚，如今已经出现了一系列“大城市病”，包括各类资源紧张、交通拥堵、环境污染等问题。如何控制好由于不同背景的人们所带来的张力，如何缓解种种社会矛盾，这些都是新形势下需要思考的问题，需要提出与之相应的社会治理方式方法。
北京青年流动性所带来的城市发展与城市问题，需要辩证地看待，在解决问题的过程中创新社会治理，这是推进国家治理现代化的内在要求，是提高国家治理科学化水平的迫切需要。(https://www.daowen.com)
将“社会管理”改为“社会治理”，由“管理”到“治理”，虽然只有一字之差，但含义更深刻，内容更丰富，要求更明确。社会管理往往强调政府自上而下的管理，而社会治理有三个方面更加突出：更加突出党委领导和政府主导下的多元社会主体共同参与，良性互动；更加突出民主与法治，注重运用协商民主、法治思维；更加突出源头治理，综合施策，标本兼治，健全机制，由传统的社会体制向适应时代发展要求的现代社会体制转变。
鉴于北京市青年的多元背景和社会阶层变动所带来的种种问题，北京创新社会治理需要着力抓好以下几个方面。
第一，创新社会治理理念。理念是行动的先导，正确的社会治理理念是实施有效治理的前提和基础。最重要的，是树立以人为本的治理理念。在进行疏解北京非首都核心功能的过程中，应当保障流动人口的合法权益，进行有序疏解，制定可行的政策，不能无故伤害一些青年群体的利益。
第二，创新社会治理主体。社会治理主体是实施社会治理的能动力量，不同的社会主体之间的相互关系构成了社会治理的基本格局。在新的社会治理格局中，党委领导是根本，政府主导是关键，社会协同是依托，公众参与是基础。各个主体，有机联系，不可分割。要重视发挥联系青年群体的共青团的作用，使青年人能够参与到社会治理的方方面面，为其提供相关的渠道来反映利益诉求。同时，在处理城市多元化所带来的问题时，应当充分听取流动青年的呼声，做到科学决策。
第三，创新社会治理方式。治理方式反映了社会治理行为的特点和规律。改进社会治理方式，不仅是创新社会治理体制的重要方面，而且是转变我国社会发展方式的必然要求。目前我国的社会治理体制仍然带有计划经济体制的痕迹和色彩。北京的多元性是经济社会发展的必然结果，多元化意味着人口数量增加和身份背景的多样化。这给社会治理增加了工作量，同时也需要新的治理方式解决新的问题。
第四，创新社会治理体系。构筑全面、有效、系统的供给、服务和保障体系，主要是扩大公共服务体系，推进教育、文化、卫生、体育等社会事业发展与体制创新，完善基本公共服务体系，健全公共安全体系。当前，北京公共服务方面主要是资源紧张，流动青年更加需要医疗、子女教育以及住房等的保障，政策的制定应对这些问题有更多关注。
每个城市正是因为生活在其中的人们不同而变得不一样。北京作为我国首都，吸引了无数青年来到这里拼搏、奋斗、创新，为这座城市的发展注入了强大的活力，提供了巨大的动力。正是人口的多元化，尤其是青年的多样性，使得这座特大城市能够在改革开放中不断繁荣发展。虽然这座城市仍然具有种种亟待解决的问题，但我们应当承认，北京是一座极具创造性和活力的蓬勃向上的现代化大城市。当代青年具有创造的无穷力量，具有顽强拼搏的巨大勇气，有抱负、有志气，敢于担当，锐意进取，正是这种奋发向上的可贵精神，使我们坚信：中国梦，必将实现，指日可待。
【注释】
[1]本文收入共青团北京市委员会、北京市青年研究会主编：《向上的力量——北京青年流动与创新发展》，人民出版社，2017年12月版。