大力提高数字政府建设水平[1]
（2021年4月20日）
当今世界，人类社会信息化进程加快，将迎来数字时代。以数字化、网络化、智能化为特征的大数据、云计算、区块链、物联网技术快速发展，推动数字经济、数字社会蓬勃兴起。数据成为一种新资源、新要素。一个国家拥有数据多寡、数据利用水平决定着该国家的创造力和竞争力。在这种形势下，世界主要发达国家纷纷将数字技术广泛应用于政府管理服务，并制定实施推动政府数字化转型的战略和规划，从而加速了数字政府建设。数字政府是政府运用数字技术，各种智能终端、移动网络通信、人工智能等现代信息技术，对政务服务、经济发展、社会治理、生态保护等各个领域广泛获取信息、科学处理信息、充分利用信息，推动政府形成“用数据说话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。这是行政领域一场广泛而深刻的变革，是推进政府治理现代化的必经之路。
党中央、国务院高度重视信息化工作。特别是党的十八大以来，习近平总书记更加重视信息化和数字政府建设。2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上明确指出：“信息是国家治理的重要依据，要发挥其在这个进程中的重要作用。要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。”在习近平总书记关于信息化建设和数字治理重要论述指引下，党中央、国务院及相关部门出台了一系列政策文件。2017年5月，国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》；2017年12月，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《关于开展国家电子政务综合试点的通知》；2018年6月，国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》；2018年7月，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》等文件，都对推进数字政府建设提出了具体要求。党的十九大进一步提出了建设“网络强国、数字中国、智慧社会”的战略部署。党的十九届四中全会更加明确地提出：“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设。”特别是党的十九届五中全会提出：“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。”不久前颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，专门单设一篇：“加快数字化发展，建设数字中国”；更加明确地提出：“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。”这些都清楚表明，我们党和国家对数字政府建设的认识不断深化，决策部署不断提出新要求。
近些年来，我国数字政府建设取得积极进展，各级政府都重视对数据的获取和统筹管理，努力发挥数据的作用。不少地方提出了数字政府建设指导文件和规划，在推进数字政府建设方面采取了有力举措，积极推进政务云、政务大数据、城市大脑等数字政府类项目建设。有些地方政府实现了从业务上网到服务上网的转变，不仅把政府的权力清单、事项实施清单、负面清单晒到网上，而且扎实推动数字政务服务。不论是“最多跑一次改革”的审批提速，还是“一网通办”的服务增效，都显示数字政府建设取得明显成效。
加快数字政府建设具有多方面意义。将数字技术广泛应用于政府管理和服务，有利于政府数据汇聚、共享和应用，实现办公自动化、政务公开化、运行程序规范化、决策科学化，大幅提升政府管理服务的效率和水平，公众足不出户就可以完成到政府部门的办事过程；有利于推动营商环境优化、引导制造业数字化转型，改进和加强市场监管，是推动经济社会高质量发展的重要抓手和引擎；有利于提升社会治理效能，可以快速发现和处置各种突发事件，做到社会治理精细化、现代化。数字政府建设还有利于全面准确掌握生态环境建设状况和发展趋势，推动“绿水青山就是金山银山”理念的落实，助力生态文明建设美丽中国。总之，加强数字政府建设是实施信息化战略的重中之重，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥着十分重要的作用。(https://www.daowen.com)
目前，与世界发达国家相比，我国数字政府建设起步较晚，数据还没有充分发挥在提升政府治理中应有的作用。受行政体制及政务服务专业化不同的影响，我国公共治理数据融合程度不高，还存在“数据孤岛”现象。不论是横向部门之间，还是纵向层级之间，都缺乏打通数据的驱动力。尽管不少地方成立了大数据机构，但职能职责不统一，运行机制不健全。一些地方政务系统建成后的实际运行与设计初衷存在差距，功能不足。一些地方的城市大脑应用范围有限，仅局限在交通、社区管理等方面，对公共服务、产业发展、市场监管等领域涉及较少。数字政府知识普及不够，数字政府建设人才不足，影响着数字政府建设的进展和成效。
新发展阶段中提高数字政府建设水平，必须牢牢抓住数据生产力这个关乎全局的战略问题。要加快推动大数据与政府治理多方面的深度融合，通过政府带头数字化，对政务流程、组织架构、功能模块等进行数字化重塑，系统引领、推动经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境治理、政府运行等方面的数字化转型。建设数字政府必须坚持“以人民为中心”的思想，要把建设人民满意的服务型政府作为数字政府建设的根本出发点和落脚点，从用户体验的视角优化政府服务的流程和顶层设计，充分反映公众的需求和社会期待，在建设数字化政府过程中广泛听取公众意见和建议。要建立健全国家公共数据资源体系，确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合，构建整体性的信息网络，坚持“联网为原则，不联网为例外”，推动网络通、系统通、证照通、业务通、数据通，实现各层级、各区域、各系统、各部门信息的共建共用，消除信息孤岛。要强化体制机制创新和管理创新、业务创新。要从政府机构设置、治理体系变革、资源配置机制等方面推进政府治理模式创新发展。要改变传统纵向管理组织模式和横向协调配合管理模式，建立跨区域、跨部门、跨层级、跨业务的一体化、一站式协同治理体系，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，提高数字化政府服务效能。
习近平总书记指出：善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。广大干部和政府公务人员是数字政府建设的践行者、推进者，建设数字政府离不开各级政府及其工作人员的共同努力。建设数字政府不是简单的技术问题，而是如何运用权力的问题。数字政府建设要求领导干部和政府工作人员具有数字治理意识，具备“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的能力，具有数据共享、纵览全局、分析预见的能力，具有事前服务、事前防范，确保数据安全保障的能力。各级领导干部要加强学习，提高对大数据知识和发展规律的把握能力。
编写《数字政府读本》的目的，就是让广大干部和社会各界人士更好了解数字政府建设的基本知识、重大意义和实施路径，为提高数字政府建设水平服务。该书紧密结合党和国家数字政府建设的战略安排，介绍数字政府建设的基本知识，特别是重点介绍数字政府建设对经济发展、政务服务、公共服务、社会治理、生态文明建设等方面的重要功能，全面展示数字政府建设对统筹推进“五位一体”总体布局和协同推进“四个全面”战略布局的重大意义。同时，该书还对如何建设数字政府、建设数字政府的条件和安全保障等作出通俗的阐释。该书对数字政府建设基本知识的介绍与成功实践案例的对照紧密结合，这便于广大读者理解和认知数字政府，也有利于广大干部和人民群众形成推动数字政府建设的共识和合力。如果这本书能在普及数字政府知识、加强数字政府建设方面发挥一些作用，就是该书编写者为全社会做的一件十分有意义的事。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各部门、各地方和社会各界积极参与和共同努力下，我国数字政府建设一定能够取得更大成效，为推动政府治理体系和治理能力现代化发挥更大的作用。
【注释】
[1]本文系为《数字政府建设》作的序言，该书由人民出版社2021年5月出版发行。