着力抓好推进社会治理现代化的重点任务
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项重大的战略任务，推进社会治理现代化也是一项重大的战略任务。党的十九届四中全会提出了总要求总目标，明确了指导思想和战略安排，需要有步骤地从多个方面、多个领域综合施策，采取措施，积极推进。这次全会在深入分析和准确把握当前和今后一个时期我国社会治理形势和环境的基础上，围绕确保人民安居乐业、社会安定有序和建设高水平的平安中国，有针对性地提出了一些新的重点任务和措施。
完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。我国现阶段社会矛盾，大量的、主要的是人民内部矛盾，正确处理新形势下的人民内部矛盾特别是涉及广大群众切身利益的矛盾，是保持社会安定、促进社会和谐发展的关键。当前，这方面治理机制存在的主要问题是，有些地方预防和化解矛盾纠纷的机制不健全，群众权益表达渠道不够畅通，不少矛盾长期得不到妥善解决，以致有的小问题积累成大问题，矛盾激化，影响社会稳定，必须采取有效措施。一要加快完善社会矛盾预警排查机制，尽量做到早发现、早预防、早处置，及时排除、预警、化解各类矛盾隐患和风险。二要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，对涉及群众利益的重大决策在出台前或审批前，以及在实施中可能出现的影响社会稳定的因素，进行先期预测、分析和评估，以避免或减少可能出现的影响社会稳定的因素。三要建立健全维护群众权益机制，包括畅通、有序和规范的群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。完善个人心理服务体系和危机干预机制，积极开展心理调节疏导工作。四要建立健全调处化解矛盾纠纷综合机制，积极完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动诉讼与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等非诉讼方式有机衔接。完善信访制度，建立健全及时就地解决群众合理诉求机制，把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。这次全会《决定》强调，要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”[9]，这个经验的本质，就是注重预防和化解矛盾，发动和依靠群众妥善解决矛盾，坚持矛盾不上交，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要使这个经验成为新形势下解决人民内部矛盾的有效机制和方式。
完善社会治安防控体系。社会治安综合防控体系，是社会治安综合治理的主要依托，也是建设更高水平的平安中国的重要支柱。坚持专群结合、群防群治，提高社会治理立体化、法治化、专业化、智能化水平。要以保护人民群众的人身权、财产权、人格权为重点，努力构建全方位的公共安全防控网络，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。要以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标，深入推进公共安全视频监控建设联网应用建设，加快实现联网集约化、联网规范化、应用智能化。要着力改革和加强城乡警务工作，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。
健全公共安全体制机制。这是建设平安社会、平安中国的重要平台和依托。要牢固树立安全发展观，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，打造公共安全人人有责、人人尽责、人人受益的命运共同体。一要完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全“责任全覆盖、管理全方位、监管全过程”的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制，全面实现对各类安全生产风险自动识别、预警，防止和减少安全生产事故尤其是重特大事故的发生。二要提升防灾减灾救灾能力。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高整个社会抵御各种自然灾害的综合防范能力，健全防灾、减灾和救灾体制，完善灾害监测预警和防治应急体系。三要完善应急管理体制。在全社会加强应急管理知识技能的系统培训。不断提高社会所有成员和各个方面应急管理的能力，着力构建与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急管理体系，确保应急管理体系有效运行。
构建基层社会治理新格局。习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”[10]基础不牢，地动山摇。推进社会治理现代化，必须加快基层社会治理体系建设，构建现代社会基层治理新格局。随着工业化、城市化、市场化、现代化的深入发展，我国城乡基层出现一系列新情况新问题。在农村，不少地方出现“空心村”现象，农村社会治理人才短缺、主体弱化、公共服务不足。在城市，不少社区治理机制不健全，基层负担过重、职责不清、自治能力不足。针对存在的问题，必须完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。一要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。健全充满活力的基层群众自治制度，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中，广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督．着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，充分发挥法治保障作用和法治引领作用。二要健全城乡基层社区的管理服务机制，推行网格化管理和服务，尽量把资源、服务、管理放到基层，使基层有权有钱有物质手段，建设基层公共服务体系，更好地为群众提供精准有效的服务与管理。三要加强社区文化建设，营造社区温馨家园。还要注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。
完善国家安全体系。这是加强和创新社会治理、维护国家安全的重大任务。最重要的是坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，统筹发展和安全，不断提高国家安全能力，保障国家稳定和安全。一要健全国家安全体系，实施国家全方位安全战略。既要重视国家外部安全，又要重视国家内部安全；既要重视国土安全，又要重视国民安全；既要重视传统安全，又要重视非传统安全；既要重视国家自身安全，又要重视国际共同安全。也就是要做到全面、全方位加强安全治理。二要健全国家安全保障体制机制。坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，建立健全国家安全法律制度体系。统筹协调国家安全重大事项和重要工作。制定和实施政治、国土、经济、社会、资源、网络等重点领域国家安全政策，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险的能力，坚决防范和严厉打击敌对势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
从根本上看，要加强和创新社会治理，坚持和完善社会治理制度，健全和完善社会治理体系，加快推进社会治理现代化，必须坚持和完善党的全面领导制度。新中国70年来的光辉历史充分证明，中国共产党始终是领导我国各项事业发展的核心力量，中国社会治理领域的变革和发展也始终是在党的领导下进行的。党的政治领导为社会治理指引着前进方向和价值体系，增强了社会治理的方向感和凝聚力；党的组织优势为社会治理提供了严密有效的组织体系和制度体系，确保社会治理的统一性、有序性；党的优良传统和品格，既敢于探索创新、开拓前进，又勇于坚持真理、修正错误。新中国成立后至改革开放前，正是在党的领导下，建立了社会主义制度，为中国社会治理现代化建设奠定了根本的社会制度、政治条件和组织体系，在艰辛探索中逐步建立起一套社会治理的具体制度。改革开放以后，又是在党的领导下，深刻总结以往的经验教训，逐步建立与发展社会主义市场经济相适应的社会治理重要制度体系。特别是党的十八大以来，突出以党建引领社会治理现代化进程，坚持党要管党、全面从严治党，以党的先进性和纯洁性建设不断提升党的社会治理领导能力和水平，推动了社会治理领域发生历史性变革，取得了历史性成就。
在新时代深入推进中国社会治理现代化，必须更加自觉地坚持党的全面领导，把加强和完善党的领导贯穿于社会治理的全领域、全过程、全环节，并要以彻底的自我革命精神，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。要深入开展反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，为加强和创新社会治理创造良好的政治生态和社会环境。我们要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保社会治理现代化的正确航向，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。完全可以相信，在中国共产党的坚强领导下，我国社会治理体系现代化和社会治理能力现代化建设一定会不断取得新进展，在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家中发挥越来越大的作用。
【注释】
[1]本文刊载于《前线》杂志，2020年第1 期。(https://www.daowen.com)
[2]《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社，2019年，第30 页。
[3]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017年，第49 页。
[4]《十九大报告辅导读本》，人民出版社，2017年，第37 页。
[5]《十七大报告辅导读本》，人民出版社，2007年，第40 页。
[6]《十八大报告辅导读本》，人民出版社，2012年，第39 页。
[7]《十九大报告辅导读本》，人民出版社，2017年，第44 页。
[8]《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社，2019年，第30 页。
[9]《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社，2019年，第30 页。
[10]《习近平：社会治理的重心必须落实到城乡、社区》，人民网，2016年3月5日。