40年来中国社会治理变革的重大进展和历史性成就

1978年，中国共产党十一届三中全会作出改革开放的重大战略决策，开启了当代中国社会革命的历史新时期。40年来，中国社会沧桑巨变，改革开放极大地解放和发展了社会生产力，也极大地推动和加快了社会全面发展，社会治理领域发生了广泛而深刻的变化。纵观40年的历史进程，我认为，中国社会治理领域变革大体经历了三个阶段。(https://www.daowen.com)

第一阶段，从1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大，主要是冲破高度集中的计划经济体制和社会管理模式，放松社会领域管控，释放社会活力，让全社会活跃起来。这阶段社会治理变革的重要标志是：1982年12月，五届全国人民代表大会第五次会议，修改《中华人民共和国宪法》，对国家的基本制度、根本任务、治理结构和主要原则都作出了新的规定，包括法治原则、尊重和保障人权原则，也包括改变农村人民公社“政社合一”体制，推进乡村政权建设。这些年通过改革生产流通体制、劳动人事制度，放松城市“单位制”“街居制”管理，扩大企业、地方和城市管理权限，有力地推动了社会流动，特别是人口在城乡之间、农村之间、城市之间以及企业之间、行业之间的流动。与此同时，国家从宏观上重视社会建设。1980年开始研究制定国家中长期发展计划时，就将前五个五年的“国民经济计划”改为“国民经济和社会发展计划”。从1982年实行国家第六个五年计划起，专门增加了社会发展的内容，对控制人口增长、促进劳动就业、提高居民收入，发展教育、文化、卫生和社会福利事业，稳定社会秩序等，都作出了具体安排部署。1987年，党的十三大制定国家发展“三步走”战略中，每一步都把经济发展目标与社会发展目标有机地统一起来。这些表明，伴随改革开放大潮兴起的社会治理变革巨轮开始启动前行。

第二阶段，从1992年党的十四大到2012年党的十八大，主要是构建与社会主义市场经济体制相适应的社会治理基本框架，积极探索中国特色社会主义社会治理的新路子，进一步增强社会发展活力，开始致力于社会和谐发展。这阶段社会治理变革的重要标志是：1993年11月党的十四届三中全会通过建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，全面推动社会主义市场经济的改革，继续促进社会经济活跃发展；同时，重视社会和谐进步。2002年党的十六大及以后的中央全会，将社会更加和谐作为现代化建设的重要目标提出，并系统阐述了构建社会主义和谐社会的重大思想和战略部署，2007年党的十七大要求加快推进以改善民生为重点的社会建设，建设服务型政府，明确提出加强和创新社会管理、深化社会体制改革，推进就业、分配、教育、医疗、住房、社会保障等制度改革，着力加强公共服务体系、应急管理体系、公共安全体系以及社会组织体系建设，在城乡社区普遍推行网格化、网络化、精细化管理。这阶段，社会治理一些重要领域和关键环节的变革都取得了重要进展。

第三阶段，从2012年党的十八大到现在，主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化社会治理变革，着力推进社会治理体系和社会治理能力现代化，推动社会充满活力又和谐有序运行。这阶段社会治理变革的重要标志是：2013年11月党的十八届三中全会通过全面深化改革若干问题的决定，提出推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。党的十九大作出加强和创新社会治理的新部署，提出打造共建共治共享的社会治理格局。以习近平同志为核心的党中央采取了一系列新举措，大力度推动社会治理领域改革创新，取得了历史性新进展新成效。包括全面加强和改善党对社会治理的领导，从严治党、惩治腐败，以党风带政风、民风、社风；把保障和改善民生与加强和创新社会治理更紧密结合起来；着力统筹推进“五位一体”建设总体布局、协调推进“四个全面”战略布局；突出抓重点、补短板、强弱项，特别是集中力量打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战，取得突破性进展。同时，持续推进教育、医疗、人口、户籍、社会保障等制度改革；构建国家安全体制，健全公共安全体系，加快社会信用体系建设，提升城乡社区治理水平，政法领域改革取得多方面新进展。这阶段，开拓了中国传统社会治理向现代社会治理转变的新境界。

经过40年改革开放的持续推进，我国社会治理领域变革取得历史性进展，概括起来说：一是基本实现了由传统社会管理体制向现代社会治理体制的重大转变，以往高度集中、统得过死的社会管理体制逐步转向中国特色社会主义社会治理体制。在党委统一领导下，政府、社会、市场、公众多元主体参与共建共治共享的社会治理格局初步确立。二是基本形成了一整套宏观社会治理基础性制度与微观社会治理运行机制，筑起了新型社会治理制度的“四梁八柱”和系列基石，现代社会治理制度建设取得突破性进展。三是基本构建了符合中国国情的新型社会治理体系和国家安全建设体系，包括社会组织体系、公共服务体系、公共安全体系、社会治安防控体系、社会信用体系、应急管理体系等，社会治理体系现代化建设迈出有力的步伐。四是基本改变了传统社会治理方式，综合运用经济、法律、道德、科技和行政等多种手段加强和创新社会治理，不断推进系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，社会治理能力提升。总之，就全国来说，中国特色社会主义社会治理创新全面推进，社会治理现代化建设深入展开。

40年来，社会治理领域深刻变革所取得的成效是多方面的，最为重要和最为显著的成就，就是始终保持了社会大局的稳定，从而有力保障和促进了经济社会全面发展。这不仅集中体现在改革开放40年来实现经济持续快速增长，我国经济已经由40年前占世界第七位跨越成为世界第二大经济体，全国人民由40年前难以过上温饱生活转变到即将享受全面小康生活，收入水平和消费质量显著提升，全体社会成员逐步朝着共同富裕方向迈进，而且突出体现在国家由40年前“文化大革命”的长时间动乱到逐步实现大治，和谐社会建设、平安社会建设、信用社会建设、法治社会建设、健康社会建设不断推进，全面建成小康社会之时的社会美好景象日益清晰地展现在世人面前。从国际上看，在加快现代化的进程中，社会转型极为艰难，相对应的社会体制、社会结构、社会形态的演变往往曲折复杂，充满矛盾和变数。而我国在长达40年急速和深刻的社会革命中，始终保持了整个社会的稳定和发展，特别是近几年严重犯罪案件明显降低，打破了犯罪率随着现代化推进必然升高的西方“魔咒”。今天的中国已成为世界上命案发案率最低的国家之一，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，这无疑是人类社会现代化建设史上的伟大奇迹。