4.3.3 外国投资的市场准入
2018年10月，匈牙利议会通过了《关于审查损害匈牙利安全利益的外国投资法案》（《2018年第LVII号法案》），旨在通过限制外国投资者进入国家关键行业领域，将关键行业置于国家控制之下。该法案于2019年1月1日生效。根据该法案，外国投资者在购买对匈牙利安全敏感的资产前，须向匈牙利政府相关主管部门进行申报，主管部门部长须在收到申报后60天内做出接受或阻止交易的决定。在获得政府许可后，交易方可执行。
该法案所针对的外国投资者是指在欧盟、欧洲经济区和瑞士以外的国家或地区注册的实体公司或自然人；关键行业是指与国家安全相关的国防、双重用途产品、加密和窃听产品、政府IT服务、金融、能源、电信和重要基础设施等敏感领域。
外国投资者在上述关键行业领域执行如下操作时，须向匈牙利政府申报。（1）并购现有的匈牙利公司，单独或与其他外国投资者共同获得超过25%的“直接或间接”所有权份额（如果是上市公司，则为10%）；（2）在匈牙利设立新公司，外国投资者的所有权超过25%（上市公司为10%）；（3）在匈牙利注册分支机构，开展战略活动。
2020年5月26日，匈牙利发布了第227/2020.（V.25）号政府条令，即关于“预防威胁生命和财产安全的群体疾病所导致的人类大流行病，以及为了避免其后果出于经济目的对注册地在匈牙利的经济实体实行保护措施”。根据该条例，截至2020年底，所有外国投资者收购或购买匈牙利战略性企业，必须向负责国内经济事务的创新和科技部报批。部长将在收到申报40天内做出决策。政府此举旨在危机状态下保护本国经济及主权不受损伤。条令中指出，外国投资者是指：（1）欧盟、欧洲经济区和瑞士以外国家的公民、注册法人或实体；（2）在欧盟其他成员国、欧洲经济区其他国家、瑞士内注册的法人或实体，但其多数股权所有者为欧盟、欧洲经济区或瑞士以外国家的公民注册法人或实体。
报批时，负责国内经济的部长将就以下方面进行调查：产权收购（包括股权收购、增资、公司合并和分立、可转换或债券的购买、使用权转让）是否将损害或威胁匈牙利国家利益、公共安全、公共秩序，以及这些购买行为是否会威胁到社会基本需求的供应；申报人是否直接或间接地处在欧盟国家行政主管部门的调查中，是否曾参与任一欧盟成员国内的安全和公共治安活动，是否有进行非法或犯罪活动的风险。
需要报批的企业收购所涉及的部门及行业见表4 - 21。
表4-21 匈牙利报批收购涉及的部门及行业
续表
