4.5.3 外国承包匈牙利工程的规定

4.5.3 外国承包匈牙利工程的规定

匈牙利对外国公司承包当地工程有关规定如下:

(1)许可制度

匈牙利对外国公司承包当地工程没有单独法律法规进行规定,与匈牙利公司一视同仁,但前提是外国公司必须在当地注册公司,并符合匈牙利承包工程的相应条件,方可参加工程项目投标,进行工程承包。工程项目的设计、施工、使用、环保等方面均需要向当地政府部门申请许可证。

(2)禁止领域

匈牙利对外国建筑企业进入市场无特殊限制。

(3)招标方式

匈牙利政府项目一般采取国际招标方式进行,但对参与投标企业的资格要求会因项目情况有所不同。外国企业只要符合其资格要求便可参与投标。匈牙利私营项目则会根据情况采取国际招标、直接议标等多种方式。

匈牙利承包工程市场概况和主要特点如下:

(1)土地私有制拿地成本高

由于私有产权的发展,承包业务会受到土地私有制等问题的困扰。20世纪90年代,匈牙利土地私有化改革造成了其土地细碎、规模不经济等问题,使得承包业务的土地领域面临着协商成本过高等潜在风险。

(2)市场以小承包商为主

匈牙利有数量众多的小承包商,对国外的承包商形成一定的制衡。20世纪90年代开始的匈牙利经济转轨,使国家所有制比例降低、私人承包经营和私人所有制得到迅速发展。由于承包制度的发展,匈牙利社会党的变革中也宣称依靠独立劳动收入者、小承包者。小承包者对中资企业在项目运作过程中的二次外包具有一定的作用,但是小规模的承包商无法形成合力,也无力承担更大规模的工程,因此与之合作存在着较大的效率与安全隐忧。匈牙利建筑市场规模较小,全国共有建筑公司约80余家,大部分为10人以内小公司。建筑公司大部分采取临时招标、招募、租赁的方式进行施工。现有劳动力主要来源于本国及罗马尼亚等欧盟国家。匈牙利法律对分包模式方面并无强制性规定,可灵活采用专业分包、劳务分包等各种模式。对部分专业性较强的项目可能出现指定分包的情况。

目前在匈运营的大型基础建设公司主要有三家。其一是总部位于奥地利的Strabag公司。它是奥地利最大的建筑公司,也是欧洲最大的建筑公司之一。业务涉及公路、铁路、市政、房建等各个行业。其二是总部位于奥地利的Swietelsky公司,在奥地利及其邻国拥有分支机构和子公司。业务涉及公路、铁路、市政、房建等各个行业。其三是位于匈牙利的V - HID公司,是匈牙利本国规模较大的建筑公司。

(3) 工程质量要求较高

匈牙利的工程多为改造、质量提升工程,对工程的质量要求较高,看重企业资质和历史。从总体上看,匈牙利工程承包市场虽然规模不是特别大,但正处于高速发展之中,市场前景看好。中资企业主要参与的是其基础设施改造项目。该类型的承包工程一般不是基础建设,而是改造,对后续的服务质量提出的要求客观上较高。

(4) 当地工会力量强大

匈牙利有发达的谈判组织,存在承包业务中的劳工成本风险。匈牙利有较为发达的工会。在建筑业,匈牙利全国建筑承包委员会权限较大,具有很强的影响决策能力,对各公司的问题有较大的讨价还价能力,无形中增加了工程承包中谈判的时间成本。

(5) 劳动力引入存在困难

匈牙利《外国公民在匈牙利工作许可证法令》对外国公民在匈牙利就业做出了严格规定,优先使用当地及欧盟公民。此外,在执业资格方面,按照匈牙利第266/2013(VII.1)号政府令规定,从事设计及施工的相关人员必须具备匈牙利特有的执业资格。因此,无论引入欧盟外的普通劳工还是技术人员,都存在较大的难度。

开拓匈牙利承包工程市场面临的问题:

(1) 中欧技术和产品标准体系对接难

匈牙利市场准入和技术准入标准较高。外国工程技术人员的职业资格必须符合当地的技术规范和标准要求,中方人员取得相应的资质需要通过当地的相关考试,难度比较大。外国建筑机械和建筑材料进入当地市场必须通过欧盟的CE认证,或者当地的认证,程序比较复杂,费用偏高。

中欧互不认同设计标准。中方提出的设计概念、设备选型、施工方法等可能受到质疑。双方在设计标准上的差异与鸿沟给项目的开发和实施造成困难。

技术设计转化难度大。在匈牙利实施承包工程项目采用欧盟标准,但是由于中欧在设计体系和理念上有很大差异,通常在欧洲进行工程总包,应选择当地设计院与本方联合设计或委托当地第三方设计机构进行图纸转化和施工图设计。图纸转化需要专业素质高、懂专业技术的翻译人才,时间成本和资金成本较大。

进入欧盟市场的产品认证制度比较复杂。以铁路为例,欧盟铁路互联互通技术规范(Technical Specification for Interoperability,TSI)认证是欧盟关于铁路产品的法规,任何进入欧盟国家的铁路产品必须具有TSI和CE认证证书。在轨道交通领域,欧盟标准是大多数国际标准的来源,获得欧盟认可,也意味着获得了铁路轨道交通产品进入欧洲市场的通行证。自欧盟成立以来,为了实现技术和标准的统一,欧盟相继出台了针对高速铁路的96/48/EC 指令和针对传统铁路的2001/16/EC指令,并由现行的2008/57/EC替代了上述两个指令。通过颁布设计各方面的互通互用性技术规范TSI,来实现跨国界无障碍的铁路运输。

(2) 欧盟环境保护政策严格

欧盟非常注重环境保护,无论是项目本身或是实施项目的措施,都必须严格遵守欧盟的环境保护法,包括对自然环境的保护、对动植物的保护、对水资源的保护,以及采取一切可以采取的措施来防止光污染和噪声污染。欧盟对于环保要求极高,在噪声、污水、生态链保护等方面具有明确而细致的规定。基础设施类工程项目多数在荒郊野外实施,对生态和植被会产生直接影响。作为欧盟成员国的匈牙利,为了获得欧盟机构的基础设施项目建设资金补贴,必须严格遵守欧盟的法律。

匈牙利自身存在着众多农田和植被保护区,环保规定非常严格且体系复杂,对于工程项目占道、征地、施工的粉尘的噪声控制、植被保护等均有严格规定。中资企业在项目考察期间,如事先不了解这些细致的规定,对自然地理和环保因素评估不足,不做充分的时间预估和成本预算,可能导致工期计算失误,出现延期交付。

(3) 欧盟经济法律体系复杂

欧盟法律体系独特而复杂。匈牙利是欧盟成员国,必须遵循欧盟法。欧盟的经济法律体系特别复杂繁琐,不仅有细致的经济贸易法律,还有劳工法、环保法、政府采购法、反垄断法、反倾销法等。中资企业如果在匈牙利承包工程项目,既需要得到欧盟的批准,又要按照欧盟和匈牙利的两套法律体系行事。

匈牙利对健康、安全、环保标准非常重视。对于人员劳保、健康防护、环境保护的制度和系统极其严格。业主和工程师有权针对承包商不符合健康、安全和环境管理体系(HSE)要求的问题提出整改、索赔乃至停工。中资企业大部分对于上述问题重视程度不够,可能出现安全问题导致工期延误并遭索赔。以劳工法为例,劳工法是保护欧盟劳动者基本人权的强制性法律,超时间的劳动、无限制的加班、不完善的劳动保护等违反劳工法的行为,都将会面临项目所在国行政部门的巨额处罚。即使工程承包商雇佣的是非欧盟国家的劳工,欧盟的劳工法仍然对他们适用。