97. 治民靠法

《权修》篇上说：“凡牧民者，欲民之可御也。欲民之可御，则法不可不审。法者，将立朝廷者也。将立朝廷者，则爵服不可不贵也。爵服加于不义，则民贱其爵服。民贱其爵服，则人主不尊。人主不尊，则令不行矣。法者，将用民力者也。将用民力者，则禄赏不可不重也。禄赏加于无功，则民轻其禄赏。民轻其禄赏，则上无以劝民。上无以劝民，则令不行矣。法者，将用民能者也。将用民能者，则授官不可不审也。授官不审，则民间其治。民间其治，则理不上通。理不上通，则下怨其上。下怨其上，则令不行矣。法者，将用民之死命者也。用民之死命者，则刑罚不可不审。刑罚不审，则有辟就。有辟就，则杀不辜而赦有罪。杀不辜而赦有罪，则国不免于贼臣矣。故夫爵服贱，禄赏轻，民间其治，贼臣首难，此谓败国之教也。”

第一句：“凡牧民者，欲民之可御也。”这把统治者的真相说出来了。他们最后的目的就是希望人民可以被驾驭控制，教化和法制都只是手段。要达到驾驭人民的目的，就要审慎地制定和实施法度。“法者，将立朝廷者也。”法的第一个功能，是规范朝廷百官的等级制度，使朝廷能正常运作。因此等级制度不可以不重视。如果皇上封官加爵过于随便，那么臣民就会轻视等级制度。这样一来，君主也就会丧失权威。君主得不到尊敬，政令也就无法推行下 去。

“法者，将用民力者也。”法的第二个功能，是要让老百姓为君主卖命。《重令》里讲：“凡民之用也，必待令之行也，而民乃用。”要让老百姓去打仗、纳税、服劳役都要靠法令。令行，民才可以为政府所用。如何让民众为君主所用呢？就是通过法令规范奖励制度。因此，奖励就要慎重。奖赏那些没有功劳的人，老百姓势必轻视奖赏。如果有些人整天待在办公室给老板倒倒茶，年终奖就能拿20万，而那些在生产线上努力工作的人只有几千元。那么员工就不会把这个奖励当一回事。这样一来，君主就没有办法调动民众积极性。民众没有积极性，政令也就无法推行。

“法者，将用民能者也”。法的第三个功能，是选拔任用人民中有能力的人。因此，授予官职时要审慎。授官不审慎，“局长满街走，处长多如狗”，老百姓和政府就会产生隔阂，也就会产生官民矛盾。这样一来，民情就无法上达。底层的民情到不了中央，老百姓就会怨恨君主。一两个地方官做了坏事，老百姓就会骂整个执政党。民众怨恨执政者，政令就无法推行。那么如何才能做到审慎授官呢？《君臣上》说：“选贤论才，而待之以法。”选拔人才，不是靠主观判断，而是要有法可依，要有一套“选罢法”、“公务员法”，而且真正得到实 施。

“法者，将用民之死命者也。”法的第四个功能，是决定老百姓的生死。因此，刑罚就不可以不审慎。刑罚不审慎，臣民就会有“辟就”，“辟”，即“避”，避开；“就”，是靠近的意思。避重就轻，钻法律漏洞。这样一来，就有可能出现冤假错案，把无辜的人处以刑罚，把有罪的人放掉。那些奸臣就有机会去害死忠良。管子在《禁藏》篇有一句话：“法者，天下之仪也，所以决疑而明是非也，百姓所悬命也。”法律是天下是非对错的标准，作用是“决疑”，也就是判案。判定是非对错的根据，不能是皇帝大臣的主观好恶，否则就没有是非，要有一个法。有法，百姓知道什么事可以做，什么事不可以做，就不容易违法犯法。法律留下的灰色地带越多，老百姓就越不安定。所以说，法律是百姓的命根 子。