管子最早提出间接税主张
【国蓄·第二章】夫民者信亲而死利，海内皆然。民予则喜，夺则怒，民情皆然。先王知其然，故见予之形，不见夺之理。故民爱可洽于上也。租籍者，所以强求也。租税者，所虑而请也。王霸之君，去其所以强求，废（发）其所虑而请。故天下乐从 也。
这一章是讲去直接税，立间接税。这是管子最早提出的主张，他认为间接税是符合人性的，所以先从分析人性入手。我们现在的经济理论都是从分析数字入手，动不动就拿数字来说话。中国传统的经济理论是从分析人性、分析利益入手。一般老百姓总是相信亲近的人，爱己之人。首先相信父母，因为父母是爱我的人；相信子女，因为子女爱我。人性还有一个特点就是“利之所在，人必趋之，虽死不避”。只要有利可图，就愿意赴汤蹈火。司马迁在《史记·货殖列传》中有一句名言：“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”马克思的《资本论》也是这么说的：“资本来到世间，从头到脚，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西。资本害怕没有利润或利润太少，就像自然害怕真空一样，一旦有适当的利润，资本就胆大起来，如果有百分之十的利润，它就被保证到处被使用，如果有百分之二十的利润，它就活跃起来，有百分之五十的利润，它就铤而走险，为了百分之一百的利润，它可以践踏一切人间法律，有百分之三百的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”古今中外人性都是如此，不但汉代司马迁看到了，马克思也看到 了。
因此，“民予则喜，夺则怒，民情皆然”。对老百姓来说，你给他们实惠，他们总是高兴的；你要从他们手里拿走实惠，老百姓肯定不满。四海之内，人性人情都是如此。这在今天的希腊表现得再清楚不过了。政客们每当选举就给选民许诺一点福利，他们总是很高兴，会投你的票。到了今天，这个国家的经济快要崩溃了，政府要收回一点福利，要老百姓节衣缩食，大家就不肯了、上街闹事，财政紧缩政策很难推行。“先王知其然，故见予之形，不见夺之理。”古代圣人知道人性的道理，所以只让老百姓看到给他们的实惠，而不让他们知道“羊毛出在羊身上”。其实君主给老百姓的说到底还是从他们手里拿走的，拿得多，给得少。改革开放之前的中国民众没有所得税，但实际上是纳税的。工厂、企业都属国有，除去生产成本，利润全部上交国库。工人拿到的工资福利和劳动价值相比差很多，剩余劳动都被交上去了，但形式上不用纳税。工厂、企业给员工的福利非常清楚，分房子，有幼儿园，还有工厂食堂，大家很高兴。他们不知道企业上交的就是自己创造的成果，剩余价值部分全部上交了，实际税比现在还要重。“见予之形”，老百姓只看到给他的，“不见夺之理”，看不到从他们手上拿走的。所以“民爱可洽于上也”，老百姓对君主爱戴，君民关系非常融 洽。
在分析人性的基础上，管子指出：“租籍者，所以强求也。租税者，所虑而请也。”租籍，按人头收税，包括土地、人口、房屋等直接税。先秦时期的“税”是指专项税，指人口、土地、房屋正常税之外的税项。例如，打渔砍柴要付税，炼铁、晒盐要付税，还有做生意也要交税，这些都不是人人要交的税。这些是有利可图才要交的，属于间接税。直接税是政府强迫民众一定要交的。间接税则不同，是民众计算过是否有利可图，然后才请求上交的。“虑”，计算。比如开采煤矿，几个老板都要抢，因为他算过，交税之后还有利可图。“王霸之君，去其所以强求，废其所虑而请。故天下乐从也。”有作为的君主应该废除那些强求得来的直接税，其实也不是完全去掉，只是减轻。“废”是错讹字，应是“发”，开发的意思。开发那些老百姓愿意交的间接税。本来山林盐铁等是由政府自己经营的，或者放在那里不管的，应该拿出来租给老百姓，以此开辟财源。因为有利可图，天下人人都争着要，也乐意交税，政府可以坐享其 成。
具体怎么做，我们看《海王》篇。什么叫“海王”？据考证，应该是“山海王”，因为里面也提到了山。垄断山海之利而王天下。这是16篇《轻重》中的一 篇。
【海王】桓公问于管子曰：“吾欲藉于台雉（榭），何如？”管子对曰：“此毁成也。”曰：“吾欲藉于树木。”管子对曰：“此伐生也。”曰：“吾欲藉于六畜。”管子对曰：“此杀生也。”曰：“吾欲藉于人，何如？”管子对曰：“此隐情也。”桓公曰：“然则吾何以为国？”管子对曰：“唯官（管）山海为可耳。”桓公曰：“何谓官山海？”管子对曰：“海王之国，谨正（征）盐
（策）。”桓公曰：“何谓正盐
？”管子对曰：“十口之家，十人食盐。百口之家，百人食盐，终月大男食盐五升少半，大女食盐三升少半；吾子食盐二升少半，此其大历也。盐百升而釜。令盐之重升加分强（镪），釜五十也。升加一强，釜百也。升加二强，釜二百也。钟二千，十钟二万，百钟二十万，千钟二百万，万乘之国，人数开口千万也。禺（合）
之，商（适）日二百万，十日二千万，一月六千万，万乘之国正九（人）百万也。月人三十钱之籍，为钱三千万。今吾非籍之诸君吾子，而有二国之籍者六千万。使君施令曰：吾将籍于诸君吾子，则必嚣号。今夫给之盐
，则百倍归于上，人无以避此者，数也。”“今铁官之数曰：‘一女必有一针一刀，若其事立。耕者必有一耒一耜一铫，若其事立。行服连轺辇者必有一斤一锯一锥一凿，若其事立，不尔而成事者天下无有。’令针之重加一也，三十针一人之籍。刀之重加六，五六三十，五刀一人之籍也。耜铁之重加七，三耜铁一人之籍也。其余轻重皆准此而行。然则举臂胜事，无不服藉者。”桓公曰：“然则国无山海不王乎？”管子曰：“因人之山海假之，名有海之国，雠（售）盐于吾国。釜十五吾受，而官出之以百，我未与其本事也，受人之事。以重相推，此人用之数 也。”
这篇文字不难懂，这里不再一字一句讲。齐桓公问管子：我想收房屋税，好不好？管子回答说：这样做是让老百姓拆房屋。因为大家都不想付这个税。再看得深一点，这里为什么用“台”、“雉”，而不是屋宇？正屋本来就是交房屋税的，现在要把房屋税扩大到辅助建筑。没有人会为了避税把正屋拆掉，在院子里搭个亭子要征税，就只好拆掉亭子。房屋税不让收，那就收树木税吧。可管子说：那是要把树木都砍光啊。齐桓公说：那我就收牲口税，好不好？管子说：这是杀生，大家就会都不养猪了。实在没有办法了，桓公说：那按人头收税好吗？管子回答：这样做，老百姓会隐瞒户口。这个税不让收，那个税也不让收，齐桓公无可奈何地说：那我没钱怎么去管这个国家？管子说：“唯官山海为可耳。”只有一个办法，就是政府把山海管起 来。
什么叫管山海？管子说：靠海而王的国家要谨慎制定盐税政策。桓公问：要怎么做？管子告诉他：十口之家就有10个人要吃盐，100个人的家族就有100个人要吃盐。一个月成年男人吃盐五升半，女人吃盐三升少半，小孩子吃盐二升半。这是大概的情况。“吾子”，意思不是“我的儿子”，“吾”在古代的发音读伢（y佗），小伢子，小孩儿。盐一百升等于一釜。如果下一道命令：盐价每升加半镪，那么每釜是五十镪；每升加一镪的话，每釜就是加一百镪；每升加二镪，每釜就是加二百镪。每钟二千，十钟就有二万镪；百钟就有二十万，千钟就有二百万镪。像我们齐国这样的万乘之国，总人口大概有一千万。“禺
之，商日二百万。”合计算一下，每天正好有二百万，十日有二千万，一月有六千万镪。“禺”，合计；“
”，算筹，中国发明算盘前是用筹码计算；“商”，错讹字，应是“適”（适），恰好的意思。“万乘之国正九百万也。”万乘大国可以被征税的人口大概一百万。“正”，征；“九”错讹字，应是“人”字的误写。“月人三十钱之籍。”籍就是人口税，每人每月收三十钱人头税的话，全国百万人不过三千万。“今吾非籍之诸君吾子，而有二国之籍者六千万。”现在不收这大人小孩的三千万人头税，改征盐税，月入六千万，相当于两个齐国的人头税收入。假使朝廷下令征收人头税，这些人一定会吵闹起来。“嚣号”，骂声不绝。现在推行盐税政策，可以有百倍的收入归于朝廷，没有人逃得过，盐是大家每天要吃的。这就是所谓的理财之 术。
管理铁矿的衙门提供调查数据说：“一女必有一针一刀，若其事立。”每个女人必定要有一把剪刀、一根针，她的针线活才能做得起来。农民必定要有一把犁头、一把锄头，才能够种地。从事制车业的工匠必定要有斧头、锯子、锥子、凿子，才能工作。“连”，即“辇”字，人拉的独轮车；“轺”，小车；“
”，马车。“不尔而成事者天下无有”，没有这些工具可以做事的几乎没有。如果下令：每根针加价一镪，三十根针就相当于一个人的人头税。每把刀加价六镪，五把刀就相当于一个人的人头税。铁犁头加价七镪，三把犁头就是一个人的人头税。“其余轻重皆准此而行。然则举臂胜事，无不服藉者。”其余加价的多少都照这个标准推算。政府只需举手之劳，就没有一个不交税的 了。
齐桓公说：“然则国无山海不王乎？”如果一个国家既没有山，也没有海，就不能称王了吗？管子回答：可以借用人家的山和海，让有海的国家，售卖盐给没有盐的国家，但只准卖给政府，不准卖给老百姓。进口的盐，每釜是十五镪，我们政府把盐买回来以后再以官价卖给老百姓。到现在为止，盐还是国家专卖的。买进来十五，卖出去一百。我们政府并没有参与制盐的事，借人家之力，入价低，然后高价出，这是“用人”之 术。
这就是《海王》篇，不光是空口谈理论，还有具体的实施方法和数字计算。这说明那时候已经有一套调查统计的制 度。
盐铁由国家专营，但不是搞国营企业，而是承包给民营。管子在《轻重乙》有一段 话：
桓公曰：“‘请以令断山木，鼓山铁。是可以无籍而用尽’。管子对曰：‘不可。今发徒隶而作之，则逃亡而不守。发民，则下疾怨上，边竟有兵，则怀宿怨而不战。未见山铁之利而内败矣。故善者不如与民，量其重，计其赢，民得其十，君得其三。有杂之以轻重，守之以高下。若此，则民疾作而为上虏 矣。’”
不是要管山海吗？齐桓公就说：那我就下令砍伐林木，鼓炉炼铁。这样可以不征税而足够国用了。管子说：政府自己办企业是行不通的。为什么？如果用劳改犯去做，他们会逃走，派很多军队都未必看得住。如果征用老百姓去做，他们就会怨恨不满，因为自己家里的田地就没人种了。万一边境发生战争的话，老百姓因对政府怀有宿怨，就不肯拼死作战。结果还没见到山铁之利就已经失败了。所以聪明的办法还不如干脆包给老百姓。估计一下它的价值，算一算盈利，有十分盈利给承包人的话，政府就拿十分之三。然后再使用调节物价的办法，监视着市场的波动，市场上铁价高了，就把铁抛出去；铁价低了，再买进来，这样做的话，民众会拼命去干，不用派人去看守，也不用逼迫，他们自觉自愿地被政府套牢 了。