停滞（1959―1978年）

1958年以后，片面强调生产的经济政策首先在农村地区造成粮食生产困难，轻重工业比例的失调也影响到城市的工业生产。1960年冬，国民经济进入调整巩固期，上海开始缩减工业规模，精减职工31.2万人。不久中苏关系破裂、越南战争爆发，出于战略上的考虑，中央提出建设“三线”^[43]的设想。上海又回到忽略城市建设的工业化政策，再次成为支援内地建设的人才和技术输出地。几年之中，数百家工厂和17万名技术工人、3万名工程技术人员转移到内地，大专院校新毕业技术人员的分配也以面向内地为主。^[44]从此，上海的工业不仅没有再出现新的企业，反而逐渐萎缩。在60―70年代，“文革”和三线政策交织在一起，上海在城市建设方面几乎无所作为，住宅建设也因为财政困难进入缓慢甚至是停滞期。市区范围内的新村建设基本停止，住宅建设仅以改造市内棚户区和卫星城工业区零星住宅为主。十年“文革”（1966―1977年）更是停止了工人新村规划的编制，仅仅通过填空补齐和改造的办法扩建已有新村。20年间只扩建新村60个，面积285万平方米，占新村总量的14%。这一时期，新村建设量长期维持在一个极低的水平（图1-12）。

图1-11　上海工人新村建设（1949―1958年）

图1-12　上海工人新村建设（1949―1978年）