工人新村不仅是计划经济时代上海重要的城市空间拓展，也是公房体系和基层社会管理制度得以建立的关键。本章将深入到制度层面，探讨1949年的人民政府是如何通过新村来实现对资本主义大都市的有效治理—租界时期的房地产市场被“统一投资、统一建造、统一分配、统一管理”的公房体系所取代；国民党时期的保甲、福利会、帮会等基层社会组织被改造、限制和取缔，并最终统一在新的居民委员会体系下。
